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加快释放混合所有制“红利”

马志刚 //m.auribault.com 2014-02-27 来源：经济日报

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　　最近，中石化发布公告，拟放开盈利能力巨大的油品销售业务，引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，引发市场一片“点赞”；无独有偶，前几天，广东格力集团的“实际控制人”珠海市国资委也宣布，拟将不超过49%的股权通过公开挂牌方式引进战略投资者。积极发展混合所有制经济，释放混合所有制“红利”，正在成为国资国企改革的主流思维和中国经济发展的新动力。

　　混合所有制经济是适合我国国情的。当前，我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展非公有制经济，对于促进经济增长、推动技术创新、提供就业岗位、满足人民群众日益增长的多方面物质和文化需求等，都具有重要的和不可替代的作用。积极发展混合所有制经济，在客观上有利于创造公平竞争的市场环境，促进非公有制经济平等进入“负面清单”以外的领域特别是垄断行业，发挥各种所有制资本优势，实现取长补短、相互促进、共同发展。从国有经济的角度看，国有企业改革的方向是建立现代企业制度，而规范的现代公司制是股权多元化的，除了原有的国有资本外，还要吸收其他非国有资本作为战略投资者，混合所有制经济是实现这一切的有效途径。

　　混合所有制经济也是有巨大活力的。多年来，我国国有经济快速发展，控制力、影响力不断增强，有力地推进了国家现代化，保障了人民的共同利益，但也较普遍地存在着机制不活、效率较低等“通病”，深化国有企业改革势在必行。发展混合所有制经济，对于放大国有资本功能，提高国有企业竞争力，有着独特作用。据统计，2010年、2011年、2012年，全国规模以上工业企业资产利润率，国有及国有控股企业分别为4.9%、5.4%、4.6%，股份制企业分别为6.6%、8.4%、7.6%，三年的数字说明混合所有制经济的效益比较高。在中石化发布放开油品销售业务次日，资本市场反应强烈，中国石化这个超级大盘股罕见涨停，并带动整个石油板块大幅飘红，更从一个侧面说明了发展混合所有制经济的魅力。

　　当然，释放混合所有制经济的“红利”，并非容易的事。眼下，有三个问题迫切需要考虑好。一是细化落实的问题。发展混合所有制经济，如果没有具体细则和办法，如果缺少“路径图”和“时间表”，如果不能落实到操作层面，就有可能出现“放开”也无投资者进入的现象。二是“度”的问题。“混合”到什么程度合适？国有经济在混合所有制经济中怎样才算有控制力？如何避免“大股东”压制“小股东”？产业安全问题又该怎么保障？有没有一个量化的指标？这些都是发展混合所有制经济必须探讨、解决的大课题。还有一个就是公平的问题。从单个国企内部看，发展混合所有制经济，势必要搞“员工持股”、“股权激励”，这个过程中如何防止分配悬殊、两极分化，造成社会不公，是大有“学问”的。从整个国资来看，我们还要合理确定好国有资本收益上交公共财政的比例。只有比例合适了，才能让国有企业和民营企业在“平等负担”下公平竞争。

编辑：尹盼秋