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发展好海洋合作伙伴关系

——深入学习贯彻习近平同志关于共建21世纪“海上丝绸之路”的战略构想

陈武 //m.auribault.com 2014-01-15 来源：人民日报

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　　去年10月，习近平同志在出访东盟国家时提出，中国愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。这是党中央站在历史高度、着眼世界大局、面向中国与东盟合作长远发展提出的重要战略构想，对于深化区域合作、促进亚太繁荣、推动全球发展具有重大而深远的意义。广西是古代“海上丝绸之路”的发祥地之一，是当前我国对东盟开放合作的前沿窗口和重要门户。我们一定要认真学习贯彻习近平同志的这一重要战略构想，充分发挥广西在共建21世纪“海上丝绸之路”中的独特优势，主动作为、勇于担当，为实现中国—东盟新繁荣贡献力量。

　　共建21世纪“海上丝绸之路”是我国新阶段对外开放的大事业

　　回首历史，古代“海上丝绸之路”曾为繁荣亚非欧国家经济、推动东西方沟通交流作出过重要贡献。站在新的历史起点，习近平同志提出共建21世纪“海上丝绸之路”的战略构想，高瞻远瞩、气势恢弘，顺应时代潮流、合乎实际需要，对于促进我国和相关国家合作共赢、实现繁荣共进具有重大战略意义。

　　深化改革开放的重要途径。目前，我国改革已进入攻坚期和深水区。全球范围内市场、技术、资源等方面的竞争日益激烈，一些发达国家试图通过制订新的国际区域经贸安排继续主导世界经济发展。共建“海上丝绸之路”，是新形势下应对挑战、用开放倒逼改革的重要途径。打造具有巨大发展潜力的海上经济大通道，有利于统筹国内国际两个市场、两种资源，为我国经济转型升级打开一扇新的窗口；有利于为我国沿海地区产业升级提供资源支撑，为中南、西南地区科学发展提供市场驱动；有利于建立“以我为主”的国际贸易和投资网络，提升我国开放型经济发展水平。

　　拓展经济发展空间的深远谋划。当前，我国已是世界第二大经济体，在新起点上科学谋划经济发展，对促进经济持续健康发展十分重要。共建21世纪“海上丝绸之路”，不仅有助于我国与“海上丝绸之路”沿线国家在港口航运、海洋能源、经济贸易、科技创新、生态环境、人文交流等领域开展全方位合作，而且对促进区域繁荣、推动全球经济发展具有重要意义，同时将大大拓展我国经济发展战略空间，为我国经济持续稳定发展提供有力支撑。

　　构建和平稳定周边环境的战略举措。周边是我国外交的首要。共建21世纪“海上丝绸之路”的战略构想，是在新形势下继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移地致力于维护世界和平、促进共同发展的战略选择。它将成为我国与东盟之间开拓新的合作领域、深化互利合作的战略契合点，有利于搁置争议、增进共识、合作共赢，推动构建和平稳定、繁荣共进的周边环境。

　　促进沿线国家共同繁荣的历史选择。“海上丝绸之路”自秦汉兴起以来，就是联通东西方的重要交通走廊、推动商业贸易繁荣发展的黄金路线。目前，我国和东盟已建成世界上最大的发展中国家自由贸易区，我国连续4年成为东盟第一大贸易伙伴，东盟是我国第三大贸易伙伴。通过共建“海上丝绸之路”，大力推动自贸区升级版建设，促进政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，这已成为沿线各国人民的共同意愿。

　　为共建21世纪“海上丝绸之路”打好基础、创造条件

　　广西地理位置得天独厚，是我国唯一与东盟海陆相连的省份。广西海岸线1595公里，与东盟“一湾连七国”，拥有防城港、钦州、北海等北部湾良港。早在西汉时期，广西合浦就是我国“海上丝绸之路”的发祥之地。近年来，经过不断探索和建设，广西与东盟的海上合作具备了良好基础，在共建21世纪“海上丝绸之路”中特别是与东盟合作中具有不可替代的战略地位和作用。

　　泛北合作先行一步。2006年，在广西的积极推动下，中国、东盟成员国和亚行共同启动了“泛北部湾经济合作”。2008年，成立了由11国、12方组成的联合专家组，2011年通过《泛北部湾经济合作可行性研究报告》，受到中国—东盟部长会议欢迎。泛北合作论坛已成功举办7届，有力地促进了我国与东盟在港口物流、临港产业、海上旅游等领域的合作。目前，亚行已经起草《中国—东盟泛北部湾经济合作路线图（战略框架）》，把以港口和物流为重点的海上合作作为首要内容。可以说，泛北部湾经济合作从无到有、从小到大、从共识到实践，一步步走来，形成了中国—东盟海上合作的新机制，为21世纪“海上丝绸之路”建设打下了基础、积累了经验。

　　港口互通基础良好。北部湾港是我国距离马六甲海峡最近、发展潜力最大的港口。近年来，港口建设快速推进，口岸开放不断扩大，口岸通关能力大幅提高。目前，已开辟北部湾港至新加坡、曼谷、海防、胡志明、巴生等港的多条直达航线。建立了以钦州市为基地的中国—东盟港口城市合作网络，与东盟多个国家签署了港口合作备忘录和港航物流合作协议。钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心和北海出口加工区组合形成了功能完善的北部湾保税物流体系。

　　合作平台务实丰富。近年来，广西搭建了中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会、中国—东盟自由贸易区论坛等重要区域性合作平台，形成了中国—东盟合作的“南宁渠道”，在中国—东盟合作中发挥着越来越重要的作用。广西承建了中国—马来西亚钦州产业园和关丹产业园“两国双园”、中国·印尼经贸合作区、中国—柬埔寨现代农业示范中心、中国—越南跨境经济合作区等一系列产业合作和投资贸易的重要平台，不断开辟共建共享共赢的国际合作新模式。

　　经贸关系日益紧密。广西拥有多重政策叠加的优势，通过不断扩大沿边开放、持续提高与粤港澳经济一体化水平，资金、技术、人才、信息等各类要素资源加快聚集。近年来，广西与东盟的合作风生水起，双方经贸关系日益紧密。2008—2012 年，广西与东盟贸易额年均增长32.9%，东盟已连续多年成为广西第一大贸易伙伴、第二大利用外资来源地和广西企业“走出去”的重点地区，双方合作不断加深，利益纽带日益牢固。中国—东盟博览会、自贸区论坛等越来越多的平台、机制、活动落户广西，推动各领域先后达成一系列合作共识。

　　人文纽带不断加强。目前，东盟10国中的越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨5国在南宁设立了总领事馆，马来西亚驻南宁总领事馆已完成选址；东盟在华留学生有1/5在广西就学，广西区内大学已开设东盟10国的官方语言课程；中国—东盟科技转移中心、中国—东盟青年联合会、中国—东盟青少年培训基地、中国—东盟妇女培训中心落户南宁；广西与东盟国家缔结了37对友好城市，数量居全国首位。切实加强与东盟旅游合作，拥有中国（桂林）国际旅游博览会等大型国际性平台，正在筹建中越国际旅游合作区。广西桥梁纽带作用的充分发挥，增进了我国与周边国家的人文交流和传统友谊。

　　打造21世纪“海上丝绸之路”的新门户和新枢纽

　　古代，广西参与创造了“海上丝绸之路”的历史辉煌。今天，作为中国—东盟合作的最前沿，广西有条件有能力成为21世纪“海上丝绸之路”的新门户和新枢纽。我们一定要认真领会和贯彻习近平同志关于共建21世纪“海上丝绸之路”的重大战略构想，充分发挥广西对东盟合作前沿窗口和桥梁作用，加速成为我国西南、中南地区面向东盟、走向世界的国际大通道和“海上丝绸之路”的主要节点和重要平台，为21世纪“海上丝绸之路”建设作出积极贡献。

　　加快构建港口合作网络。加大北部湾港建设力度，积极引进国际港航企业等战略投资者，实现投资经营主体多元化。加大港口集疏运体系建设，打造北部湾区域性国际航运中心。扩大港口开放合作，推动完善中国—东盟港口城市合作网络和机制，鼓励广西企业到东盟国家参股港口建设。加快推进港口公共信息共享平台建设，形成便捷高效的港口、航运信息交换系统。加强口岸基础设施建设，打造便捷通关体系。构建“海上丝绸之路”客货运“穿梭巴士”，加密货运航线，加强与东盟各国港口城市之间的互联互通，开通海上邮轮，形成“海上丝绸之路”旅游圈。

　　加快构建临港产业带。以重大产业项目建设为支撑，在临港后方规划建设一批双边、多边合作的产业园区，促进产业集聚发展。工业方面，加快中马“两国双园”和中印尼、中泰、中越园区建设，加强新能源与可再生能源合作，加强石化及海上油气勘探开采合作，建设低敏感海域产业合作交流示范基地等。农渔业方面，开展海产品养殖加工合作，建设海上渔业走廊，建立热带农业合作基地，建设中国—东盟水产种苗繁育中心等。生态方面，加强北部湾海洋和岛屿环境管理合作研究，加强海洋环保与科研合作，建设中国—东盟环保技术和环保产业示范基地等。

　　加快构建海洋经济合作试验区。充分利用广西北部湾经济区的地缘优势、港口优势、海洋资源优势以及人文优势，探索建设北部湾湾口外海洋经济合作试验区。推动与东盟国家在海洋环保、海上搜救、海洋资源勘查、海洋产业、滨海旅游等领域开展广泛合作。依托广西海洋研究机构，设立国家级海洋研究所。

　　加快构建金融合作区。抓住国家批准滇桂沿边金融综合改革试验区机遇，推动跨境人民币业务创新，加快完善金融组织体系，培育发展多层次资本市场，推进保险市场发展，加强金融基础设施建设的跨境合作，促进跨境贸易投资便利化。推动跨境电子商务平台建设，建立大宗商品现货和期货交易中心。防范金融风险，保障金融市场安全高效和整体稳定，增强“海上丝绸之路”金融服务和保障能力。

　　加快构建友好城市和人文交流圈。充分发挥广西与东盟国家人文合作优势，承建一批中国—东盟教育培训中心和留学生基地，不断增进民心相通、民间相亲的良好国际关系。开展与东盟各国友城间的高层互访、经贸往来、民间交流等活动，厚植广西与东盟合作的社会基础。推动建设一批经济效益高、社会影响大的人文合作项目，不断扩大与东盟国家在教育卫生、文化体育等领域的全方位交流合作。以跨境旅游业为突破口，扩大沿线各国游客往来。

　　加快构建海陆互动格局。海陆双线互动是广西在全国省份中特有的开放优势所在。既要推进以“海上丝绸之路”为重点的海上合作，又要推进以南宁—新加坡陆路互联互通为重点的陆上合作，形成海陆双线相辅相成、互相支撑的生动局面。加快推进南宁—新加坡经济走廊建设，推进通往周边省份以及东盟国家的快速铁路和高速公路建设，搭建西南、中南地区通往东盟国家的陆上主通道，形成海上合作的陆地支撑，实现海陆统筹。加快建成南宁区域性枢纽机场，开通更多面向东盟国家的国际直航线路。在周边省份规划建设“无水港” 及相关物流网络，打造高效物流网络体系，形成海陆空立体互联互通的大格局。

　　（作者为广西壮族自治区主席）

编辑：尹盼秋