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以改革创新促社会事业良性发展

//m.auribault.com 2014-03-25 来源：黑龙江日报

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　　□张丽新

　　党的十八大报告指出：“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。”这对于开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。党的十八届三中全会提出要全面深化各项改革，其中提出“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。”要完成这项复杂、艰难的改革任务，应加强对社会事业改革的研究，为实现社会事业的公益服务属性，激发社会发展活力。

　　一、加强顶层设计，统筹城乡社会事业发展

　　要实现社会事业改革创新就必须要做好对社会事业的发展规划。党的十八届三中全会的《决定》中提到健全城乡一体化体制机制，有利于城乡社会事业的均衡发展。这就要求坚持顶层设计与各地区实际相结合的原则，分地区分阶段确定发展任务、发展目标，制定包括文化、教育、医疗卫生、社会保障等在内的各项专项规划。统筹社会事业发展各项资金安排及配套政策，有计划有步骤地逐步推进实施，整合资源，避免重复建设。《决定》关于社会事业改革创新的部署，在理论上有了很大突破，例如：不设重点学校重点班；义务教育免试就近入学；消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视；健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制；完善慈善捐助减免税制度；逐步形成橄榄型的分配格局；研究制定渐进式延迟退休年龄政策等等。这些新提法或新举措，都是跟广大群众的切身利益密切相关的。

　　二、推动政府转型，加快公共服务型政府建设

　　推进社会事业发展，是完善政府社会管理和公共服务职能、统筹经济社会协调发展的重要任务。所以，在我国社会事业改革中，要求政府消除对GDP的盲目崇拜，把提供文化、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务作为主要职能。政府需转换既是投资者，又是管理者、经营者的多重身份，推进社会事业举办的多元化、社会化、市场化；同时，通过营造良好的环境，积极引导社会力量参与社会事业的举办。从而实现政府转型，建设公共服务型政府。

　　首先，要树立“以民为本”理念。它要求政府在发展社会事业时以民众需求为出发点，因此，政府在提供诸如教育、医疗卫生等公共服务之前，应通过各种途径广泛了解民众需求，在此基础上科学合理地制定规划，从而最大程度上满足人民需要并避免公共资源的浪费。“以民为本”要求政府在政策的制定和实施过程中做到全面覆盖，既不因一部分人而忽视另一部分人、也不因部分地区而忽视另一部分地区。“以民为本”还要求政府应以提供基础性的公共服务为重点，满足全体公民最基本的公共服务需要，如针对所有贫困人口的最低生活保障、针对所有老龄人口的养老保险、针对所有适龄儿童的义务教育等。其次，要树立“有限政府”理念。政府不能也不应该是提供公共服务的唯一主体，应鼓励社会参与、引入多元化的公共服务供给主体，从而减少政府管理成本，更好地为民众提供服务。《决定》首次把“治理”一词运用于全面深化改革的各个领域，就是要强调政府与市场、社会以及公民之间的合作与互动。这样可以建立以政府、企业、第三部门和社区自治组织为主体的公共服务供给体系，确保社会既充满活力又和谐有序。公共服务供给可以参考香港的“官办民营”模式。香港社会服务的提供主要有社会资源支持的、私营的几种方式，但大部分的社会服务都以由政府负责整体政策和规划、提供经费，以及监管服务提供的情况，而非政府机构则负责经营和运作的“官办民营”的模式来提供的。

　　三、推进财政体制改革，完善财政转移支付制度

　　针对我国当前财政体制现状，促进社会事业的健康发展，要不断优化社会事业的财政分配制度，理顺中央和地方在社会事业发展中的财权与事权关系，加强财政转移支付制度建设，发挥出财政在发展社会事业中的调节功能。为此，要以深化社会事业财政体制改革为突破口，不断优化财政支出结构，在扩大社会事业投入总量的同时，公平合理地配置财政资源，调整财政投入分配格局。对于涉及人民群众基本生存与发展的社会事业项目，既要有硬性的投入规定，也要根据社会发展需要，有适当增长安排。与此同时，也要有效地运用财政资金引导社会资本，鼓励社会资本参与社会事业建设，不断完善社会事业投融资体制。

　　四、健全社会事业绩效评估与问责机制

　　首先，通过评估体系测量社会事业发展的整体效果，从而合理地调整公共服务与公共产品的供给范围、标准等，做到社会事业发展与经济社会的发展阶段和水平相适应。其次，通过评估体系对社会事业发展进行有效监督。一方面通过评估体系对具体的社会事业供给单位进行绩效考核，以此激发社会事业供给单位的活力，调动其发展社会事业的主动性与积极性；另一方面通过具有量化标准的考核体系对各级政府发展社会事业的工作进行有效测评，从而对其不当行为进行问责。（作者单位：中共黑龙江省委党校）

编辑：尹盼秋