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人民网：让权力清单重塑“看得见的手”

——两会系列评论之十二 //m.auribault.com 2014-03-10 来源：人民网

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“建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批”。在政府工作报告中，李克强总理以两个“一律”的坚决态度，宣示了政府改革的新谋划——实行权力清单制度，引发广泛热议，不少媒体和公众直言此举“超过预期”。

一年来，新一届政府把加快转变职能、简政放权作为开门第一件大事，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革，极大地释放了改革红利和社会活力。从政府自身改起，以政府的自我革命撬动改革大局，已经成为新一轮改革的一个鲜明特点。

改革只有进行时没有完成时，深入推进行政体制改革还有不少硬骨头要啃，不少沟沟坎坎要迈。不久前，海南人大代表那张长达5页纸的“行政审批长征图”，将审批的繁难展现得淋漓尽致，广东政协委员拉出的4米长“人在证途”图纸，引发了人们对于办证难的共鸣。从一些地方的反馈看，行政审批存在明放暗收、这放那收、放了不管等问题，真正把该放的权力放掉，把该管的事情管起来，依然任重道远。

民之所望，施政所向。改革进入深水区，民众对权力运行有更高要求，对服务型政府建设有更多期待，市场对“看得见的手”发挥好作用有更强烈的呼唤。正是在这种背景下，今年的政府改革，不仅有量的增加，再取消和下放行政审批事项200项以上；更有质的提升，建立权力清单制度，进一步约束和规范权力。

“权力清单”主要包含两层意思。一是明确权力边界，政府该管什么，不该管什么，哪些该审批，哪些不该审批，到底有哪些程序和流程，都用制度形式定下来，其实就是打造了一个权力行为的笼子，让政府“法无授权不可为”。二是实行政务公开，权力清单不是内部掌握，而要“晒”出来，置于公众和社会的监督目光之下，让行政审批在玻璃房里进行。

阳光是最好的防腐剂。让权力界限清晰化，让权力运行透明化，既能从源头上简化政务流程、减少寻租机会，也能在实践中加强社会监督、促进良性互动，从而斩断审批过程中的种种利益链条，提升办事效能。不管是对慵懒散，还是对权钱交易，权力清单都是釜底抽薪的治本之策。

改革越是深入，就越要触动利益格局，越面临方方面面的阻力。继续简政放权，建立权力清单制度，是对“看得见的手”的一次深刻重塑。这个时候，更加需要壮士断腕的决心、背水一战的气概，不断冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，才能让政府改革深入推进，让治理现代化不断迈上新台阶。

编辑：周文