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“控烟手势”如何避免“中看不中用”

徐清

//m.auribault.com 2015-05-13 来源：检察日报

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　　“控烟手势”须辅之以明确的权利义务、便捷的诉求表达、有效的诉求响应机制，才能与“史上最严”控烟条例珠联璧合，有效破解公共场所禁烟的老大难问题。

　　距北京控烟新法规实施倒计时20天之际，由微信投票产生的“我介意”“不可以”和“请停止”3个手势正式成为北京控烟新法的劝阻吸烟手势，市民可在不同场合、不同场景对吸烟人群作出任何一个手势进行劝阻(5月12日《新京报》)。

　　公共场所禁烟的重要性不言而喻。然而，多年来控烟法规一直处于“纸面上的法”的尴尬境地，如深圳、昆明等地控烟条例施行十多年来未开出一张罚单。控烟法规执行究竟“难”在何处?一是基数大，陋习根深蒂固。数据显示，10个中国人中经常抽烟的有2.5人，烟民总量超3亿。做到全天候无缝隙地监控公共场所，确保及时发现、有效处罚每个吸烟者无异于天方夜谭。二是一直未能跳出“以罚代管”的窠臼，使得控烟一定程度沦为执法者与吸烟者之间的猫鼠游戏，逮着与否，全凭几率。

　　北京最严控烟法规对上述难题作出了一定回应，“控烟手势”的票选使得控烟宣传更接地气，统一举报电话12320或“无烟北京”微信公众号的开通便利市民投诉等，试图通过普法、执法、公众参与的有效结合遏制吸烟陋习。问题在于，若是吸烟者看不懂控烟手势怎么办?抑或对这些手势熟视无睹呢?仅凭“控烟手势”能有效发动公众控烟吗?

　　“控烟手势”如何避免“中看不中用”?关键在于，公共场所禁烟的复杂性、调整社会关系的多元性、法律介入国家和社会生活的有限性，客观上要求政府提升治理智慧与能力，走出简单粗暴的“罚”字当头的“老框框”，想办法寻源治理，有效平衡烟民、普通市民以及公共场所经营者之间的利益，明晰他们各自的权利义务，形成充分的制约机制，推动民众真正成为控烟主体。

　　首先，公共场所经营者、管理者除了在禁烟场所显著位置设置禁烟标志、举报投诉电话外，还需张贴三个“控烟手势”，大面积的经营场所还应设置专门的吸烟区，保障吸烟者相关权利，防止其稀里糊涂被罚。其次，普通市民发现违规吸烟行为后，作出的“控烟手势”直接被“无视”的，应投诉吸烟者还是场所经营者?若投诉吸烟者，他完全可以“打一枪换一个地方”，若投诉经营者，可以倒逼其形成控烟动力。应明确公共场所经营者的控烟管理责任，并与场所的经营挂钩;赋予公民对公共场所吸烟的投诉权，监督公共场所经营者认真履行禁烟责任，及时制止违规吸烟者。最后，执法者须对投诉迅速作出反应，对不听从公共场所经营者劝阻、不服从管理的吸烟者给予必要的强制。

　　徒善不足以为政，徒法不足以自行。“控烟手势”须辅之以明确的权利义务、便捷的诉求表达及响应机制，才能与“史上最严”控烟条例珠联璧合，有效破解公共场所禁烟老大难问题。

编辑：曹茂竹