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自十八届五中全会宣布“全面开放二孩”以来,“二孩”就成了社会的热点话题,许多年轻人兴致勃勃地表示“一定要生”,而社会各界也就二孩普及的影响进行了大量的讨论。乍看之下,生育二孩仿佛已经成为一种社会趋势。然而,事实真的是这样吗?未必。据12月5日的《每日经济新闻》报道,早在3年前就呼吁放开生育的企业家梁建章,在一场论坛上表示,根据调查,即使放开生育,真正愿意生二孩的人可能只有30%。
30%——相比社会各界对二孩政策的强烈热情,以及舆论对这一议题的广泛讨论,这一数字显得太小了。1995年以来,中国的平均生育率一直在1.0~1.5之间,近些年徘徊在1.2左右的低位。如果梁建章的调查数据可信,那么可以预见,生育率在未来几年依然难见显著提升。研究显示,如果要维持一国人口数量与结构的稳定,理想生育率应在2.1左右,而在人口老龄化压力巨大、青年劳动力亟待增加的我国,理想的生育率甚至应该更高。
愿意生育二孩的人之所以少,核心原因有两项,其一,是难以承担的经济压力。其二,是难以转变的生育观念。如果要改善这种情况,就需要作为管理者的政府对症下药,一边切实减轻父母抚养子女的经济压力,一边潜移默化地扭转人们的生育观念。
生养子女的成本越来越高。早在2005年,就有调查显示:将一个孩子抚养到16岁,平均成本高达40余万元。对年轻人而言,抚养一名独生子女已经要面对很大压力,生育二孩谈何容易。而在这一方面,政府可以做的其实很多。
早在“全面二孩”政策的酝酿阶段,就有专家建议:政府应当对有意愿生育二孩又不富裕的夫妇提供补贴,弥补其经济压力,以鼓励生育。这一手段,早就被许多同样面对生育率低迷问题的国家采纳,有丰富的经验可以借鉴。而除了直接的经济补助,各种间接针对育龄夫妇的福利政策,也可以起到良好的作用,譬如进一步扩大带薪产假,试行男性产假,补贴学龄前教育等。这些方案固然会带来一定的财政支出,但是,和国家人口稳定的百年大计相比,这些支出是值得的,也是必须的。
要改变人们的生育观念,政府的作用是必不可少的。在计划生育推行以前,中国人普遍认为“多子多福”“有兄弟姐妹成长好”,但长期执行的一胎化政策,使得独生子女成为今天人口的主要成分,育龄人口主力已经是独生子女。这一代人成长在一胎化的环境里,耳濡目染,自然会认同“只生一个好”的价值观。如果要重建有利于人口稳定的的生育观念,就需要加大宣传的力度。现在,许多地方卫计部门的宣传观念,还停留在一胎化时代,没有跟上时代的需求,而在人口工作的宣导上,也缺乏与公众的有机互动。在这些领域,政府完全可以与新媒体合作,采用更加接地气,更加重互动的方式推广新的生育观念。
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