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舒天烈：要让人掂一掂环境违法的成本

//m.auribault.com 2015-01-26 来源：京华时报

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　　2014年，全市环境违法处罚金额首次突破亿元，同比增长3倍。只要把环保红线放在心上、法律利剑悬在头顶，环境也一定会报之以绿水青山、白云蓝天的。

　　虽然各种“罚款指标”被舆论围剿，但却有一项罚款数据的增长，赢得舆论一致点赞。北京市关于大气污染防治条例实施情况的报告显示，2014年，全市环境违法处罚金额首次突破亿元，同比增长3倍。

　　近年来，各种被称为“史上最严”的举措，频频出现在环保领域。从去年3月实施的《北京市大气污染防治条例》，到今年元旦开始实施的新环保法，无不以严格的规定、严厉的问责，将环境违法逼到墙角。去年7月，北京市环保局开出了首张“二次违法，加倍处罚”的环境违法“加倍罚单”。虽然罚款数额不能说明一切，但至少显示了把“最严厉规定”变成“最严厉执行”的决心。

　　严厉的背后，是环境违法长期存在的“性价比过高”问题。

　　最高检相关负责人曾举例，2013年6月至2014年5月，全国检察机关办理的5起非法占用农用地案中，犯罪嫌疑人共毁坏草原面积2500亩，但有两人都仅被判有期徒刑一年缓刑一年，罚金3万元。相比环境破坏造成的巨大损失、破坏环境获得的巨大利益，这种儿戏一般的处罚无疑既起不到威慑的效果，更损害了法律的严肃性。

　　环境违法有一定的特殊性。很多违法行为往往没有直接被害人，不容易由被害人控告或报案；环境污染因时间推移可能缓解，如果不能及时发现、取证、鉴定，就难以证明违法行为的危害程度。近日，环保部与最高法、民政部联合发布了《关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知》，全力支持社会组织发起环境公益诉讼。如果能尽可能地发动社会的监督力量，也可以在一定程度上缓解环境违法查处、定罪之难。

　　前几天，习近平在云南考察工作时，提出“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。眼睛、生命对于一个人的价值，不言而喻；环境对于一个社会的价值，同样如此。只有在这种认识的基础上，才能对环境违法处罚的标准，有一个准确而合理的判断。习近平提出，在生态环境保护上，一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账。其实，环境违法处罚的目的，也是要让每一个具体的企业，都能自觉算算自身发展过程中的这四笔账，掂一掂环境违法的成本，不要因小失大，更不要得不偿失。

　　也是在云南考察时，习近平与当地干部在洱海边合影后说：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。”细节虽小却启人思考。良好的环境是最重要的公共产品，政府本就应该是第一责任人。与环境违法的处罚一样，对于环保工作的考核评价，也需要有一个更严格的标准。一票否决虽然不一定科学，但也只有加大生态文明建设在考核中的权重，才能倒逼出在环保上的积极性与主动性。这与加大环境违法处罚力度，其实是一个道理。

　　环境保护，怎么强调都不为过。“念念不忘，必有回响”，只要把环保红线放在心上、法律利剑悬在头顶，环境也一定会报之以绿水青山、白云蓝天的。

编辑：曹茂竹

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