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2015年度中央预算和其他财政收支的审计报告显示,审计抽查中央投资补助的41个项目中,有13个用虚假资料、违规多头申报等方式获得补助8637万元;抽查69个县的农林水事务补助,有13.83亿元(占5%)被骗取、侵占或损失浪费。
钱去哪儿了?看看湖南省澧县的一斑,就从中窥得全豹。审计表明,湖南省澧县一家保险公司,与29个乡镇政府串通,通过虚假投保、虚假报案、虚假理赔,在2013年至2015年骗取种植业保险保费补贴4061.03万元,乡镇政府通过“返还”获利1673.25万元。
国家每年投入全部保费的80%用于农业保险,本质上是为了爱农、惜农、护农,这是稳定农民收入、促进农业和农村经济发展的一个重要举措。但是这么多的钱被骗取,此中的问题并不完全出于农民,而是商业保险机构,与一些地方官员之间通过相互勾结,在薅国家政策的羊毛,掏农民兄弟应急保障款项的底子。这种行为如果不依法处置,最后伤害的是法治,伤害的是农民兄弟的利益,还有党和政府的形象。
从澧县被审计部门抽查发现的这起骗保案例可以看出,这些乡镇政府,已经成为保险公司涉嫌犯罪的共谋,甚至成为作案的主要对象。一个县,两年多时间就骗保高达4000多万,如果全国每个县都这么干,国库都会被这些基层政府给掏空。因此,这种骗保行为,已经不是耍不耍小聪明的问题,而是涉嫌严重犯罪。
但是,国家的保费这么好骗,显现的是这项制度设计上明显张开的漏洞。漏洞不堵,定有硕鼠。这是无数法治的经验和教训给世人得出的结论。由此可见,粗放的管理、监管制度的缺失,无疑是造成国家的“羊毛”容易被薅的第一诱因。这一点,职能和监管部门,首先应该把第一责任的担子挑了去。
事实证明,骗取国家投入的巨额保费,在一些地方已经成为由基层政府出面来干的潜规则。在这些基层政府官员眼里,这些钱,反正都是国家的,反正是套取了给农民的,所以不套白不套,不骗白不骗。且不知,这种“善良动机”的背后,不仅本身就是涉嫌犯罪的行为,而且骗保套取后的巨额资金,也给下一步的监管造成了二次漏洞,因而潜藏着伴生的腐败空间。
澧县骗取的4000多万元国家保费,乡镇政府得到了1673万,这就意味着,有2400万进了保险公司的腰包。为了这点“返还”,却让国家掏了2400万的保费给了保险公司,这种吃里扒外的基层政府,可想而知胆子大到了什么程度。
和盘端在世人面前的这个审计报告,实际上揭开的,只是基层政府存在问题的冰山一角。这个数据,是从抽查中得来的,这就意味着,还有更多的国家资金进了基层政府与保险公司里应外合的套子里。因此,这份报告,应该视作对中央投资补助的所有项目管理漏洞的一次全方位举报。各地需要通过这份报告,对各项中央投资补助进行全面清查。既要查“返还”的部分去了哪里,也要查保险公司得到的大头去了哪里,查有没有政府官员从中得到个人好处。
中央投资补助的每一分钱,都是纳税人的血汗钱。谁怎么套骗去的,应该让他们怎么吐出来,并且,将这些薅国家政策羊毛的硕鼠交给法律处治。
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