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“十二五”以来,兵团内贸流通保持稳定发展,市场消费规模不断扩大,市场体系建设日趋完善,应急保障能力逐步增强,对兵团经济社会发展的支撑和拉动作用日益明显。在新的历史时期,适应经济发展新常态,促进兵团内贸流通现代化,需要切实找准职能定位,厘清政府和市场的边界,加快法治化建设,推动体制机制创新,不断优化营商环境。
深化流通体制改革创新,培育壮大流通企业。一要加快流通体制改革步伐。在注重加强供给侧结构性改革的同时,继续引导和推动兵团重点内外贸企业通过改组改制、并购重组等方式,加快资源整合,切实做大做强流通领域龙头企业,不断提高兵团流通产业竞争力和对兵团经济社会发展的贡献率。通过参股、控股、联合、兼并、合资、合作等方式,加快行业整合,做大做强农产品流通、农资经营、现代物流、外贸进出口等行业龙头企业。二要大力发展混合所有制经济。积极探索兵团国有企业混合所有制改革的有效途径,对适宜推进混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,成熟一个推进一个,确保改革规范有序进行。三要推进商务领域行政审批制度改革。加强商务行政审批事项的监督管理,健全制度、明确责任,公开商务领域行政审批事项和权责清单,接受社会监督,推动行政职能转变,规范审批程序,简化审批环节,提高行政效率。
扎实推进市场体系建设,提升流通现代化水平。一要加强农产品流通体系建设。加快农产品流通基础设施建设,构建农产品主产区产地集配网络、主销区批发和终端配送体系。加强质量体系及品牌建设,推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、流通品牌化。发展网上交易和信息服务,建设完善兵团农产品网上交易平台,积极发展鲜活农产品电子商务,扩大网上交易规模。二要引导支持重点农产品批发市场发展。做大做强九鼎农产品批发交易市场,加快九鼎国际商贸城项目、九鼎农副产品物流园区建设,打造一站式现代农副产品批发交易市场。打造集企业运营管理、鲜活农产品交易指数发布、网上购销为一体,覆盖农产品生产、流通和消费的兵团级公共信息平台。探索城市鲜活农产品配送工作,解决鲜活农产品销售中“最后一公里”问题。三要实施城镇商业便民服务(百团万店)工程。围绕提高兵团城镇商贸功能水平和职工生活品质,加快推进商贸综合体、商业街、便民超市、商贸中心、农产品综合交易市场等商贸服务基础设施建设。鼓励有条件的商贸龙头企业转型升级,促进“传统业态+互联网”的线上线下融合发展,推动兵团商贸服务业加快发展。四要推进电子商务进团场综合试点。以提升兵团电子商务整体应用水平为目标,积极开展电子商务进团场试点工作,以点代面、重点突破、先行先试,集中力量解决电子商务进团场中的突出矛盾和问题。协调引导兵团供销和交通系统有关企业加强合作,共同参与电子商务平台建设运营,避免重复建设和同行恶性竞争。五要加快现代商贸物流发展。以物流信息化建设为基础,建设一批在兵团有重要影响的物流中转集散中心、商品集散地、信息交易平台、交易市场和配送中心,打造仓储物流龙头企业,增强兵团物流企业核心竞争力。选择基础较好、积极性高的师、园区、企业开展商贸物流标准化应用推广工作,提高兵团物流标准化水平。六要积极发展商贸便民服务业。积极开展“连锁综合超市进团场(社区)”活动,推广“十五分钟便民生活圈”,以社区区域为主体,以居民需求为导向,通过整合各类资源,完善服务设施,深化服务项目,规范运行模式,让职工能够方便享受到快捷的便民服务。
大力开展消费促进活动,发挥消费对经济的基础引导作用。一要组织开展好“兵团消费促进‘6+1’活动”。结合兵团实际,以发展服务业新业态为突破口,千方百计营造便利消费、时尚消费、实惠消费、热点消费、健康消费、安全消费市场环境。二要加大兵团工业产品市场开拓力度。认真贯彻《关于加强兵团工业产品市场开拓的若干意见》,通过坚持行政推动与市场主导并举的方式,深挖兵团内部市场潜力,继续开展兵团工业产品促销活动,扩大兵团自产品内部采购品种范围,提高内部市场采购率。引导和规范各师之间、企业之间、师与企业之间建立长期的战略合作关系,推动产销衔接,促进兵团工业健康发展。三要加快兵团蔬菜副食品便民直销店建设。以“便民、利民、惠民”为目的,以社区为重点,坚持行政引导、市场运作,加快具有公益性质的蔬菜副食品便民直销店建设,最大限度减少中间环节,降低流通成本,保障蔬菜等生活必需品的市场供应。四要精心组织办好兵团各类自办展会。发挥兵团各类自办展会作为招商引资、贸易促进、产业发展有机结合体的重要作用,吸引国内外客商在金融、纺织、能源、电力、物流、食品加工、旅游、化工等领域在兵团投资,促进兵团调整经济结构、转变发展方式、提升产业层次。五要促进农产品跨区域销售。充分依托现代流通方式和兵团优势资源,积极用好国家扶持政策,进一步促进兵团农产品跨区域销售,努力延伸大宗农产品供应链条。培育一批出口规模大、市场竞争力强、带动就业明显、职工增收效果好的农产品出口企业,鼓励其开展国外市场先期开发和海外市场直销。引导兵团骨干农产品批发交易市场扩大辐射范围,解决农产品销售问题。六要大力加强电子商务应用。增强加快发展电子商务和“互联网+”的紧迫性,厘清推进思路,明确工作重点,高起点谋划、高标准实施,统筹抓好电子商务和“互联网+”各项工作。
强化市场监管力度,营造流通现代化的法治环境。一要建立健全流通现代化制度。认真贯彻《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》,促进兵团内贸流通行业健康发展。重点从坚持市场化改革、转变政府职能、创新转型、建设法治化营商环境四个方面着手,建立健全统一开放、竞争有序、安全高效、团镇一体的现代流通制度体系,进一步提高商贸服务业对兵团经济社会发展的贡献度。二要加强商务综合行政执法工作。认真开展商贸执法专项行动,在国家政策的支持下,加快推进市场监管公共服务体系试点项目建设,争取在师团两级建立商务综合行政执法队伍。切实做到执法人员持证上岗、文明公正执法。督促八师石河子市做好肉菜流通追溯体系建设试点工作,并确保石河子市肉菜流通追溯体系建设试点项目验收合格。三要整顿和规范商贸流通市场秩序。坚决打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈等扰乱市场秩序等行为,营造良好的市场交易环境。规范零售商与供应商的交易关系,实现兵团零售商与供应商之间的公平交易。加大药品流通行业管理力度,积极配合兵团医改办,采取多种方式推进医药分开,完成兵团医改任务。扎实开展商务信用建设工作,重点推进兵团商务系统诚信信息平台建设、商务企业综合信用评价等工作。
(作者为兵团商务局局长)
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