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王君平：以税控烟还须税价联动

//m.auribault.com 2014-05-30 来源：人民日报

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　　只涨烟税不涨烟价，税价不联动，烟税的变化并没有传递给消费终端，影响不到烟民消费，这相当于保护了烟草行业生命线，使以税控烟沦为“空心汤圆”

　　今年5月31日是第二十七个世界无烟日，主题是“提高烟草税”。以税控烟，就是通过加税推高烟草价格，从而抑制烟民消费。

　　据世界银行估计，烟草制品零售价格每提高10%，高收入国家的烟草消费量就会减少4%，中低收入国家会减少大约8%。从1979年到1991年，加拿大卷烟的实际价格从2.09美元提高到5.42美元，青少年吸烟率从42％下降到16％。但随后降低卷烟税，青少年吸烟率出现15年来的首次上升。加拿大随即调高了烟税，青少年吸烟率才又降低。

　　以税控烟在我国难以奏效，根子在于烟税烟价不联动。2009年5月，我国甲类卷烟的从价税税率由原来的45％调整为56％，乙类卷烟由30％调整到36％，远低于国际上65%—70%卷烟平均税率。只涨烟税不涨烟价，烟税烟价不联动，烟税的变化并没有传递给消费终端，影响不到烟民的消费行为，这相当于保护了烟草行业生命线，使以税控烟沦为“空心汤圆”。

　　世界卫生组织报告称，目前全球每10名死亡者中就有1人是因吸烟导致疾病而死亡，平均每6秒钟就有1人因吸烟致病死亡。低廉的烟草价格，让广大烟民抽得上烟、抽得起烟，这无疑是“致命诱惑”。对税收价位比较敏感的人群有两类，即收入比较低的人群和青少年群体。面对攀升的烟价，收入水平不高的烟民可能忍痛割爱。实施以税控烟，目的是掐掉“致命诱惑”。令人不解的是，烟草公司曾多次申请财政补贴已经亏本生产的低价烟，美其名曰“让穷人吸得起烟”。补贴低价烟生产，通过政策性补贴稳固卷烟价格，导致烟草税的作用被消解，控烟的经济杠杆难以发挥作用，以税控烟形同虚设。因此，取消低价烟补贴，变补贴吸烟为帮助戒烟，才能有效减少烟草危害。

　　以税控烟难以落地，与公款烟草消费密切相关。吸烟花的是纳税人的钱，即便烟变贵了，抽烟的人也不会少。所以，不禁止公款消费卷烟，以税控烟就是一句“空谈”。中办国办《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》规定，“各级党政机关公务活动中严禁吸烟，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。”今后，让“瘾君子”自己花钱去买烟，烟草消费自然减少。

　　以税控烟执行不力，与地方政府“烟叶财政”依赖不无关系。目前，烟草税收在一些地方占据相当比重。烟税提高，烟民减少，财政收入减少怎么办？因此，烟叶的种植面积有增无减，中国烟草种植面积、卷烟生产量、烟民数量等一直稳居世界第一。签署《世界卫生组织的烟草控制框架公约》10年间，中国卷烟生产量从占世界产量的1/3跃升为占据半壁江山。其实，推行以税控烟，财政收入不是少了，而是多了。在美国，烟草税从39美分提高到了1.01美元，增加300多亿美元财政收入。专家测算，如果我国将烟草税率中的从量消费税从目前每包卷烟6分钱增加到1元钱，吸烟者人数将减少1370万人，政府税收将增加649亿元。

　　以税控烟单纯靠加税是不够的，还要把增加的烟税用于控烟，这样就会事半功倍。控烟涉及经济、文化、法律等多个领域。只有多管齐下，才能迎来“无烟中国”。

编辑：曹茂竹