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张西流：宠物扰邻宜堵更宜疏

//m.auribault.com 2015-11-02 来源：东方网

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　　一直以来，“宠物扰邻”是申城市民反映较为强烈，社会舆论较为关注的不文明行为之一。日前，市文明办、市公安局等联合召开“宠物不扰邻，生活共安宁”专项整治行动推进会会上透露，本市考虑通过电子监控等平台，对养宠不文明行为进行监督，待条件成熟，“宠物扰邻”行为还将被纳入公共征信系统。（11月1日《新闻晨报》）

　　随着人们生活质量和水平的提高，城市居民养宠之风日盛，这本身反映了人们物质生活得到充分改善后对精神生活的需求，应该说是社会进步的一种反映。养宠能给主人带来很多乐趣，只要不对他人造成不利影响，本不应该受到太多的约束和管制。但问题是，市民带庞物上公交、入酒店，甚至让宠物抢占公交座位，因养宠产生的“宠物扰邻”现象，也成了市民关注的一个热点，更是城市管理中的一个难点。如此语境下，上海拟将“宠物扰邻”不文明行为，纳入公共征信系统，十分必要。

　　有统计数据显示，中国“宠物扰邻”世界第二；尤其是恶犬伤人，已超过交通事故伤人的14倍，令人触目惊心。恶犬伤人事件频频发生，说明养宠已不再是个人行为，因养宠而衍生的环境污染、影响市容、伤人扰民、疾病威胁等问题日益凸显，使“宠物扰邻”成了一个严峻的社会问题。但是，“宠物扰邻”产生的原因，又不能归结于宠物本身。宠物虽然有灵性，但毕竟是低等动物，期待宠物来“道德自律”和“遵纪守法”，无疑是对“宠”弹琴。因此，“宠物扰邻”之责，应由人来承担。既然如此，“治宠”先要“治人”。比如，将“宠物扰邻”行为，纳入公共征信系统，使不文明养宠的人，受到信用惩戒。

　　然而，对于“宠物扰邻”，宜堵更宜疏。在堵方面，首先，有关部门要树立防控意识，落实管理举措，充分认识到“宠物扰邻”的危害性，履行自身职能，综合治理“宠物扰邻”；同时，应对养宠情况进行登记，掌握实情，及时向养宠户宣传有关管理法规，传授科学养宠、护宠、管宠知识，并签订养宠协议和责任书；特别是，应出台一系列管理、处罚制度，规范养宠行为，对造成人身伤害、社会危害的宠物主人，实施教育、处罚和依法追责；对一些“恶犬”、“疯犬”、“毒犬”等，必须采取猎杀措施，杜绝烈犬伤人的事件发生。

　　在疏方面，首先，规范喂养行为，让公众持证养宠，强化公共安全和公共管理隐患的防范，真正让宠物成为社会有序发展的一部分。其实，养宠之所以成为一种危害公共安全和扰乱社会秩序的现象，从根本上讲还是相关服务机制的缺失。因此，必须为养宠办证，给宠物办理“户口”，并与相应的服务进行对接，比如为宠物打疫苗、给具有生育能力的宠物做节育手术、向养宠者进行安全教育，并告之相应要承担的公共社会责任，等等。只有把服务与管理进行有效对接，才可能达到应有的管理效果。

编辑：丁斌斌