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摘掉“雷评”背后的“红顶”

杨绍功闫祥岭

//m.auribault.com 2015-05-25 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　为提高行政审批效率，江苏镇江从去年开始全面取消雷击评估收费，每年为企业减负高达上千万元。这无疑给当前清理“红顶中介”、深化行政审批体制改革带了好头。但镇江取消的“雷评”只是“审批长征”中的一个项目，类似“震评”“水评”等审批项目仍大量存在。

　　“红顶中介”魔力从何而生？简单的中介服务，为何能给握有权力的协会或事业单位带来惊人的收入？就是因为相关机构狐假虎威，靠近“印把子”。一般来说，“雷评”等评估是项目建设的必备前提，其服务收费实行政府定价，服务机构是政府部门的下属单位，办事企业和个人多只能选择这些机构。条子、证书、执照、评估……项项中介服务背后都有政府部门的“硬顶子”，让居民和企业变成了“软柿子”。垄断性高收费之外，有的“红顶中介”机构甚至不提供服务也坐地收钱。例如南京城市规划编制研究中心在没有提供任何服务的情况下，在9个月时间里对来办证的企业卡要高达2200多万元。

　　“红顶中介”的危害性显而易见。中介服务本来是连接政府与市场的纽带，发育成熟、运转有序的中介服务体系，不仅是企业办事的有力帮手，更是政府简政放权的重要抓手。但“红顶中介”借助政府部门的权力和垄断地位，极易成为个人和企业的“绞索”，阻碍改革深化，蚕食改革红利，不利于形成大众创业万众创新的良好氛围。

　　“红顶中介”长期存在，根子在于有些部门贪恋权力。一些部门长期存在管控思维，对市场不信任，面对改革一心想着搞左右腾挪的“花活儿”，在改革中做表面文章，看似减少审批事项和流程，私下里却操控“红顶中介”搞利益输送。于是，简政放权左手放出去的审批权限，又通过“红顶中介”的右手拿了回来。

　　清理“红顶中介”，最终要靠“权力清单”管住看得见的手。从中介服务收费定价市场化到主管部门与中介服务脱钩，政府部门不能继续在中介服务中浑水摸鱼、寻租自肥。打碎“红顶”首先要以“权力清单”给政府部门立好行为规范，并公开透明接受社会监督；其次要推动政府与相关中介机构分设、人员分开、职能分离、财务分账，让中介机构真正成为依靠市场生存、接受市场评估的服务主体。只有政府的归政府、市场的归市场，中介服务才不再是“泥水一团”的灰色地带。

　　改革必然带来利益关系调整，全面深化改革必然触动长期形成的旧有部门利益格局。越是面对错综复杂的利益纠葛，各级领导干部越应从改革大局出发，自觉服从改革大局、服务改革大局。只有勇于自我革命，彻底清理“红顶中介”，才能治愈沉疴，切实推动改革深化。

编辑：周文

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