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金　备：劳动者对用人单位规章制度的建立不能缺位

//m.auribault.com 2014-12-02 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　罚款扣钱，历来作为企业强化管理的一种手段。苏州某论坛上一网友发帖称：公司出了个奇葩新规定，最严格的一条，只要吃饭剩了两粒米以上，就要被扣钱，而扣一次钱就要被记过，记过超过两次还要被开除。网友晒出了公司相关规定的《通知》，落款为该公司纪律领导小组。一位不愿意透露姓名的女员工告诉记者，早在半个月之前，公司就出台了这样的规定，但是至今为止一直没有真正地执行。该员工笑讲：“我估计也是很难执行了，因为感觉这个实在是不太好操作，你说谁饭碗里不会剩饭啊！”（11月29日《扬子晚报》）

　　这个尚没有真正执行的规定，也许是这家公司支持“光盘行动”厉行节约的一个措施，也可能是企业为“增收”剑走偏锋。但都说明企业习惯于用“罚款”来强化管理，或强化某个理念的灌输。

　　企业对员工罚款的法规依据是《企业职工奖惩条例》。“以罚代管”成为企业严格管理的利器，甚至有的企业有意无意滥用罚款权力，借罚款让员工的劳动变得无偿：违反上厕所次数和时间规定要罚款、在岗位上与同事闲谈要罚款、上班迟到早退要罚款、完不成生产定额要罚款、工人发生工伤整个班组连带罚款、员工对领导不恭敬要罚款……工人一个月的工资，很可能大半变成罚款又回到老板的腰包。

　　2008年1月15日，国务院516号令废止《企业职工奖惩条例》，理由是《条例》已被《劳动法》和《劳动合同法》完全代替。这两部劳动法典，都没有赋予企业对劳动者的罚款权。因为罚款只是行政和司法部门执法时行使的特权，企业没罚款的资格。劳动法律只规定劳动者因本人原因给用人单位造成经济损失的，应按约定承担赔偿责任。有些法律人士称，自此企业罚款就是违法，对职工的处罚只能是批评或降格使用，最严重的是解除劳动合同。

　　然而现实是，企业如果没有罚款权，会颠覆企业的管理习惯，让企业失去用经济杠杆促进严格管理。有个煤矿的管理人员对笔者说，管理离不开经济处罚，工人违章作业，虽没有给企业造成实际经济损失，但没有罚款就难警示职工要安全生产，消除安全隐患。

　　法律否定了企业对员工的罚款，却没全部否定企业对职工的经济处分。劳动法典规定了用人单位有“依法建立和完善规章制度的权利”，而劳动者也有义务遵守企业的规章制度。假如规章制度中规定了某些行为要受到经济处罚，也就让某些“罚款”合法化了。至少目前企业规章制度中规定的经济处罚，只要在合理的范围内，法律并没有禁止。原因就在于企业可以说所有的违纪行为，都可能直接或间接地造成企业的经济损失。比如员工遭到顾客投诉就要扣罚工资，企业称虽然员工没有造成企业的直接经济损失，但造成了形象这个无形资产的损失。所以对于依法建立、并经过职代会通过且公示的规章制度，所含的经济处罚的规定，法律也会认可合法。而有些地方性法规，如深圳、河北、陕西的《工资支付条例》中明确规定，劳动者违纪时，即使没有造成经济损失，也可以扣除部分工资作为处罚，每月扣除后的剩余部分不得低于当地最低工资标准。

　　不过，企业涉及职工利益的规章制度建立和生效，必须符合两个条件，一是“应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”；二是要“公示，或者告知劳动者”。因此，职工对企业奇葩式的经济处罚规定，不能仅报以嘲笑、事后发发牢骚，最重要的是对企业规章制度的建立决不能置身事外，放弃民主管理企业事物的权利。

编辑：周文

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