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环保：既要自上而下给力，也要自下而上使劲

赵晓展

//m.auribault.com 2015-04-21 来源：中工网—《工人日报》

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　　除了通过政府和执法部门自上而下的手段之外，广泛而有效的自下而上的公众参与，同样是治理环境违法行为，推动环境可持续发展的重要力量。在环境保护日趋重要的当下，我们比任何时候都更需要借助公众的力量。

　　公众可参与重大环境污染和生态破坏事件的调查处理——近日环保部就《环境保护公众参与办法（试行）》公开征求社会公众意见，为公众参与环保的权利提供较为具体的制度保障。

　　在经过各方呼吁和多地探索实践后，环保公众参与伴随着新环保法的实施，终于走到了“落地”的重要一步。这无疑会推动我国环保公众参与更上一层楼，也让“史上最严环保法”更接地气。

　　今年 1月1日起实施的新环保法，被公认赋予了环保部门“钢齿铁牙”。重庆、深圳、济南等地相继开出按日处罚违法企业的罚单。河南安阳、湖南衡阳、贵州六盘水、山东临沂、河北承德等地级市的“一把手”，相继被环保部公开约谈。显然，面对越来越严峻的环境形势，各地各级政府已开始下大决心采取措施遏制环境污染。

　　除了通过政府和执法部门自上而下的手段之外，广泛而有效的自下而上的公众参与，同样是治理环境违法行为，推动环境可持续发展的重要力量。

　　在推动国家环境治理体系现代化过程中，之所以要强调环境保护公众参与的作用，一则，对待像环境污染和生态破坏之类的公共治理问题，政府部门的督查和执法十分重要，公众的参与和监督同样不可或缺。就现实而言，许多环境违法事件的背后，往往存在着“外部因素”：个别地方或部门单纯追求GDP增长，对一些企业污染“睁一只眼闭一只眼”，甚至成为污染企业的保护伞。让这些问题暴露在公众监督的阳光下，势必会为环保执法部门撑腰，让他们底气更足。

　　二则，公众参与度的提高，会自下而上地倒逼环保执法部门切实推进环保工作、治理污染、改善环境质量。环境违法行为也许能瞒得过环保部门，却逃不过公众的火眼金睛。由于监管力量的不充足，对于各地环保部门来说，监管存在不少盲点。而公众参与度的提高，不仅是我国环境监管的一个重要补充，也可以构成对环境违法以及环保执法中权力寻租的遏制性力量，更是促进环保决策合理化、科学化的建设性力量。

　　三则，近年来，随着公众关注度越来越高，环境问题不断从隐性走向显性，一些环境问题和环保事件甚至成为社会敏感事件。环保部的一项统计显示，因环境问题引发的群体性事件近年来不断增加。引发这些事件的原因各异，但一个普遍的社会共识是，其与环境保护信息公开不到位、公众参与度低有很大关系。防止类似事件的发生，有效的办法就是充分保障公民对环境信息的知情权、表达权、参与权与监督权，在公共决策制度上体现科学性和法治性。

　　无疑，在环境保护日趋重要的当下，我们比任何时候都更需要借助公众的力量。

　　当然，解决环境污染问题不能奢望借一个“办法”一蹴而就。徒法不足以自行，即便是对于被赞长出“钢牙利齿”的新环保法，环保部部长陈吉宁亦不讳言，执法弱使大量环保法律法规得不到遵循，是当前的突出问题。如果法律不能真正成为执行者手中维护规则的利器，即使我们立法确立公众参与环保的权利，谁又能保证它不会在执行中变形、在实施中走样呢？

编辑：周文

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