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一个国贫县的幼儿园突围启示
//m.auribault.com2013-11-21来源:中国教育报
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  湖南省古丈县默戎镇翁草村幼儿园设在村委活动中心,图为志愿者教师在带着孩子们玩游戏。(资料图片)

  一个试点项目正在改变湖南省古丈县的学前教育历史。

  截至2013年10月底,全县几乎所有村都有了幼儿园。78个山村幼儿园,让遍布于大山深处村寨的1113名幼儿,从此有了快乐家园。

  两年前,这个县的幼儿毛入园率还只有44.1%,两年后,该县幼儿毛入园率就飙升至87.29%。

  这个试点项目叫“山村幼儿园计划”。低成本广覆盖,多方力量参与,全新的办学模式,良好的社会效益,这个项目不仅改变着古丈县的学前教育历史,也为破解我国边远山村学前教育难题带来了有益启示。

  ■本报记者 阳锡叶 通讯员 王振亚 何文 石明

  幼儿入园难困扰山区县

  孙子入园难曾困扰陈红秀一家。

  67岁的陈红秀是古丈县坪坝乡亚家村人,膝下有4个儿子5个孙子。尽管亚家村离坪坝乡中心完小只有3公里,那里办有学前班,但由于儿子儿媳全部在外打工,单靠陈红秀与老伴,根本无力把孙子送到中心完小的学前班去上学。

  因此,她的5个孙子中,有4个没有上过幼儿园,就直接上了小学。“我们也想让孙子上幼儿园,可这不是条件不允许嘛。”陈红秀说。

  实际上,对于坪坝乡的许多孩子来说,一年前,要上幼儿园几乎是不可能的事。坪坝乡中心学校校长田波说,坪坝乡有1.1万余人,12个村,全部分散在大山之中,最远的村离乡政府有20多公里,步行得5个小时。“全乡大约有300名3到5岁的幼儿,多为留守儿童,今年在中心完小上学前班的只有164人,还有偏远山村的100多名孩子根本不可能到乡里入园。”田波说。

  古丈县位于湘西自治州中部,武陵山脉中段。这个只有14.37万人口的山区小县,素有“九山半水半分田”之称,人们笑称“戴眼镜都难找到一块一亩的平地”。即使是县城,也有三条隧道贯穿其中。

  这个以土家族、苗族为主的国家级贫困县,受历史、自然条件、投入等因素的制约,乡镇道路交通建设仍然滞后,到2012年年底,全县仍有4个行政村、100多个自然寨没有通公路,70%的农村公路是泥石路,只通不畅,村组之间往来、学生上下学全部靠步行。最远的自然组与行政村相距7公里,学生步行需2个小时。

  要在这样的地方发展学前教育,难!何况,古丈经济欠发达,2012年,古丈县全年财政收入只有1.68亿元,由于教育基础薄弱,县财政安排教育支出尽管达到6857万元,但大多只能用于合格学校、校安工程、农村薄弱学校改造以及城区中小学扩容提质工程建设,对学前教育难以投入更多财力。截至2012年上半年,全县只有21个幼儿园,公办幼儿园仅3所,且其中18所属于简易园和未定等级的幼儿园,学前两年、三年入园率均不到50%。

  “我们已经全面启动学前教育三年行动计划,但也只是规划在乡镇建一所公办幼儿园,覆盖面不宽,对于散布于大山里的孩子们来说,到镇上上幼儿园路程太远,入园仍然是个难题。”古丈县教育局局长向水林说,目前政府没有财力大规模地在每个村建一所公办幼儿园,而在村里办民办园显然也不现实。

  除了财力紧张,另外一个关键问题是师资紧缺。据了解,由于现在幼师占用中小学编制,没有专门的幼儿教师编制,古丈已多年没有招聘幼儿教师,目前古丈县全县专业幼师只有15人,农村学前班教师6人,均为小学教师转岗,而目前古丈正在规划在每个乡镇建设一所公办幼儿园,按照每个班“二教一保”的配备要求,每个乡至少缺12名教师,全县至少缺120名幼儿教师,更不用说对每个行政村派出幼儿教师。

  居住分散、交通不便、师资缺乏、财力紧张,怎么破解山村幼儿入园难,不仅困扰着古丈县,也困扰着我国中西部偏远山区县、贫困县。

  据中国发展研究基金会的数据显示,2010年我国幼儿在入学三年前进入幼儿园的比率仅为55%,且发展极不均衡,城市幼儿基本普及,而在广大中西部农村地区,由于经济发展水平低、居住分散等原因,多数幼儿缺乏进入幼儿园的机会,在很多贫困乡村,幼儿学前教育仍是空白。

  “教育要公平,首先在于起点公平,而这个起点公平,必须下延至学前教育。但问题是,广大山区农村幼儿享受不了幼儿教育,又何谈起点公平呢?”古丈县教育局副局长彭晓军说。

  创新思路让80%的边远山村有了幼儿园

  一年之后,一个试点项目的实施让古丈县教育局人心振奋,让山村家长喜笑颜开。“学前教育,现在可算是我们古丈县教育的一张名片。”向水林说,2012年上半年,古丈县幼儿毛入园率还不到50%,但今年,幼儿毛入园率就到达到了87.29%。

  仅仅一年时间,何来如此大的转变?这不能不说到中国发展研究基金会2012年正式发起的“山村幼儿园计划”。

  2012年5月,北京来的3位客人走进古丈县,并先后3次深入各村寨、农家实地调研,他们是中国发展研究基金会的秘书长卢迈和副秘书长崔昕、方晋。2012年9月中旬,该基金会确认资助古丈“山村幼儿园计划”项目并参加了签约仪式,还及时拨付项目的实施款项100万元。

  这项被向水林称为“具有战略性、先导性、试验性的民生工程”启动了。

  从项目筹备到实施,古丈县委、县政府相关领导高度重视,县委书记杨彦芳组织实施了全县范围的调研活动,“前前后后花了2个多月时间”,第一期确认坪坝等4个幼儿人数较多的乡镇各建10个山村幼儿园,大部分以现有村小和闲置校舍为支撑平台,部分利用村委活动室或租赁民居设立幼教点。项目首期实施3年。

  彭晓军说,具体来说,就是由县财政拿钱,对现有村小或闲置校舍以及村部进行维修改造,首批40个幼教点花了68万元,并为每个幼教点配备了电视机、课桌椅、饮水机、电子琴、毛巾、水杯、教材、专用书柜、桌面玩具等,使各幼教点焕然一新。师资则由本村或邻村村民志愿者担任。基金会给每个幼教点的投资额为2.5万元,主要用于志愿者的生活补贴(每月1000元)、交通补贴(每月200元)、幼儿营养餐补助(每人每天1元)以及设备购置、培训费用、教材费用等,“幼儿园入园全免费,不用掏一分钱,此举深得民心”。

  由于首期启动只有40个幼教点,仅占古丈县行政村的28.6%,该县偏远山村仍有近1000名幼儿不能得到入园保障,未设立幼教点的乡镇和村寨群众需求和呼声较高。因此,该县在今年暑假启动了第二期山村幼儿园建设,共建38所,设备配置与首批相当。

  截至目前,古丈县80%的边远山村都有个幼儿园,78个山村幼儿园,让遍布于大山深处村寨的1113名幼儿,从此有了快乐家园。

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