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治标如何为治本赢得时间

——从“贺卡禁令”和中医治道说开去

高波 //m.auribault.com 2013-11-20 来源：中国纪检监察报

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　　近日，中央纪委继清理会员卡、严禁公款送月饼送节礼后再出“贺卡禁令”。一些网友提出疑问，为何要三令五申地治理这些看上去很细小的事物？这对净化党风政风和社风民风有何功效？与治标为治本赢得时间的反腐败战略有何关联？我们知道，传统中医将标本关系视为基础性概念，辨析风气正邪及防控疾患亦有十分丰富的认识论和方法论。笔者认为，治理腐败这种人类社会久治难愈的顽症，也不妨从博大精深的中医治道汲取智慧，进而深化对反腐倡廉决策部署的理解并切实提高执行力。　　

　　由标及本：“急则治标，缓则治本”与“抓大不放小”　　

　　今年年初，王岐山同志在中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上指出，当前要以治标为主，为治本赢得时间。从中医理论看，标与本是说明病变主次矛盾的相对关系，用于权衡治疗过程中复杂多变的先后取舍。在此基础上，采取“急则治标，缓则治本”的基本法则，以达治病求本之目的。中医实践表明，顺势而为事半功倍；反之往往欲速不达。因为治得住标，形势不断向有利于治本的方向转化，说明“急治”方向对头、方法对路，治本才有前提和希望。“急治标”的正确策略，可为“缓治本”赢得更多时间和更大空间。反腐败也是如此，标和本、大和小是对立统一的。“大标”固然需大治，“小标”亦要快出手。小问题养大，可能酿成大麻烦。倘若连标都治不了、止不住，又怎么能够奢谈治本？　　

　　当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，群众依然关切，可以说处于“急则治标”的关键期。从反腐败总体战略上说，要对症施治就必须看清“急”在哪里。首先，当是以打“老虎”为代表的从严治党“燃眉之急”；其次，还有以打“苍蝇”为要义的纠风治乱“当务之急”。换言之，标或分大小，需殊途同治。党的十八大以来，中央对这些大标、小标真抓严治：一方面查办贪腐大案要案抓铁有痕，另一方面整治作风小痼疾持之以恒，彰显了“抓大不放小，治标促治本”的辨证施治理念。由是观之，八项规定可谓“纲”，会员卡、月饼、贺卡等禁令如同“目”，其推行之后的积极成效和社会反响表明，纲举目张的治标过程不断为治本蓄积正能量、赢得公信力。　　

　　见微知著：“善治者治皮毛”与“抓早抓小抓牢”　　

　　在用上述科学“标本观”为反腐败战略“精确定位”之后，第一个要深思的战术问题是：党风政风和社风民风始终在相互演化影响之中，对那些已悄然成风的“小毛病”怎么治？

　　要回答好“治小标”的问题，可借鉴《素问》所载之医理：“贼风之至，疾如风雨，故善治者治皮毛，其次治肌肤，其次治筋脉，其次治六腑，其次治五脏。治五脏者，半死半生也。”其意是致病外因侵袭人体，由表入里，从轻到重，步步深入，终至难救。这既提示小问题养大为患的危害性，又说明高手施治亦由外而内、由浅入深。可以说，月饼、贺卡等“小微”问题所裹挟的形式主义和奢靡浪费之风，好似乘虚而入致人染病的“贼风”；生活中“习焉不察”的坏习惯，“见怪不怪”的潜规则，群众“看在眼里，骂在嘴里”的小处小节，正如善治者格外重视的“皮毛”。打个比方讲，如果一年365天能管住党政机关的钱袋子、公职人员的嘴皮子，把端午的粽子、中秋的月饼，以及元旦、春节的贺卡等从严管住，党风政风的好转就有了“立等可见”的风向标。　　

　　因此，贺卡禁令所反映的“抓早抓小抓牢”要求，正是矢志不移的“治小标”正道。首先，要抓时间节点，一个标一个标地治，扎紧制度篱笆，前移监管关口，积小胜为大胜，以量变求质变，推动党风政风行风好转。其次，要抓具体行为，把凡是体现权力属性的公务活动、行为方式和视觉载体管住，让为民务实清廉的治党之根、用权之本看得见摸得着，被群众感知和信服。其三，要抓公款使用，凡是花公款的地方，钱再少也不能纵容；凡是用公权的地方，事再小也不能漠视。长此以往，抓细节、抓小节、抓年节，整风不嫌事小，治乱不计钱少，惩贪不怕官小，强化底线思维、硬化公共伦理、细化勤廉标准，才能倒逼出公职人员“干净干事”的内生动力，不断清剿那些藏污纳垢的特权土壤。　　

　　以惩促防：“既病防变”与“惩治就是预防”　　

　　在治标为先的既定方略下，第二个要回答好的战术问题是：党风政风和社风民风尚待根本好转之际，对一些可能危害甚巨的“大麻烦”怎么防？　　

　　从某种程度上说，用于“治大标”的腐败预防机制可分为两类：一是制度性（静态）预防，二是治理性（动态）预防。如果把预防工作等同于“拉架子、写制度”，所建构的制度防线虽“看上去很美”，却可能屡屡陷入“马其诺防线”式的无效悖论。而穷追猛打的动态治理虽“看上去很累”，却有着“核打击”战术之功效。对贪腐者而言，除恶务尽的惩治就是无可替代的“核威慑”力量。这就如同中医尽管主张防重于治，“不治已病治未病，不治已乱治未乱”，但也十分注重“既病防变”，全力防止旧疾恶化、沉疴癌化，以致病入膏肓。一旦“既病”、“已乱”，就要争取时间及早治疗，乃至施行“外科手术式”处置，并不惜断腕求生以防事态向最坏方向发展。将“既病防变”理念诉诸预防腐败制度建设，就要认识到在“急则治标”阶段，制度建设是前端，制度执行是终端，惩治就是对制度最有效的执行，惩治就是对制度防线最有力的驻守。　　

　　“既病防变”不能贻误时机，拒腐防变同样贵在坚决彻底。这就要求在惩治和预防腐败的资源摆布和顶层设计中，把惩治放在突出位置，加大查办案件力度，以惩促治，以惩促防。我们看到，十八大以来中央在反腐败上高举狠打、动真碰硬，反腐败治标为主的综合成果立体呈现：一是“老虎”“苍蝇”齐打。中央纪委扩充查办案件力量、中央巡视组强化反腐功能，已查办的10余位省部级干部显示出“打虎”成效。同时，各级纪委纷纷通报违反八项规定精神的典型问题，为合力“灭蝇”平添最新注脚。二是军队地方同步。在各地各部门惩治加压、收紧“口袋”之际，从建立军队巡视机构和巡视制度这样的重大改革，到治理军车、严控会议经费、高级将领下连当兵等具体举措，军容军纪堪称整肃一新。三是机关企业并重。不但对党政机关工作人员的“紧箍咒”越念越紧，而且严肃查办了国有企业腐败和跨国公司“洋贿”，对商业贿赂和官商勾结等现象形成强大震慑。四是网上网下联动。特别是中央纪委开通官方网站，一张“全天候、无缝隙”的新媒体监督大网悄然织就，一度出现的日均逾800件网络举报量显示出公众的参与热度。通过这些“组合拳”频频发力，“惩治就是预防”的实际效果已经凸显并仍将继续放大。　　

　　因此，我们说治标之所以能为治本赢得时间，一是准备了“缓则治标”的缓冲期，二是形成了“善治皮毛”的提前量，三是把握了“既病防变”的主动权。假以时日，当清风正气蔚为大观，我们将会回头想起，针对公款月饼、贺卡等问题的“治小标”举措，为净化党风政风和社风民风所作的贡献不小；针对以权谋私、违法乱纪等行为的“治大标”动作，为治本赢得的时间和空间很大。　　

　　（作者系中国社科院中国廉政研究中心副秘书长）

编辑：尹盼秋