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杜玉波：2.2万亿教育经费怎么花的

——访教育部党组副书记、副部长杜玉波

邓晖 //m.auribault.com 2014-02-21 来源：光明日报

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　　4%的实现，是我国教育发展史上的一个重要里程碑。教育部、国家统计局、财政部日前发布的全国教育经费统计公告显示，2012年国家财政性教育经费支出2.2万亿元，占GDP的比例达到4.28%。这笔钱怎么花、如何管，成果怎么巩固？教育部党组副书记、副部长杜玉波日前接受了本报记者专访。

　　如何花好4%？

　　问：4%的钱都用到哪了？

　　答：为把有限的教育经费用到最需要的地方，基本原则是突出重点，用好增量，多做雪中送炭的事，新增教育经费主要向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向弱势群体倾斜，向教师队伍建设倾斜，主要用于保基本、补短板、促公平。

　　问：保基本的“保”，补短板的“补”各指什么？

　　答：保基本，一“保”义务教育，4%有一半以上财力用于义务教育。2006年开始实施了“两免一补”政策，三次提高生均公用经费基准定额标准；2008年实施了城市义务教育免除学杂费政策；2009年全面推行了农村义务教育学校化债；2011年完成“两基”国检，全面普及了九年制义务教育。二“保”教师工资和学校运转，4%的47%用于教师工资，49%用于维持学校运转和改善办学条件。将农村教师工资全额纳入财政预算，并对义务教育学校教师率先实施绩效工资制度，1000多万农村教师的收入水平有了可靠保障。近五年校舍建设资金所占的比重提高了6个百分点。

　　补短板，从各级教育来看，主要“补”学前教育和职业教育。近五年，学前教育财政投入增长最快，年均增幅49%；其次是职业教育，平均每年增长26%。从区域分布来看，主要“补”中西部。4%的一半以上财力用于中西部；中央财政教育支出，2/3都转移给了地方；中央教育转移支付资金中，90%用于支持中西部。先后实施了寄宿制学校建设工程、校安工程、薄弱学校改造计划、学生营养改善计划等一系列重大民生工程。

　　问：促公平在教育投入上如何体现？

　　答：一是资助政策实现全面覆盖。在义务教育阶段，从最初的“两免一补”到免除农村寄宿生住宿费、提供营养膳食补助，目前至少是“三免两补”（“免”学杂费、教科书费、住宿费，“补”寄宿生生活费、营养膳食补助）。在非义务教育阶段，推动全国32个省份（含新疆生产建设兵团）建立学前教育资助制度；对中职，以国家免学费、国家助学金为主，以顶岗实习、学校和社会资助为辅；对普通高中，以国家助学金为主体，学校和社会资助为补充；对本专科生，国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、困难补助、学费减免、“绿色通道”等，多种方式并举；2012年开始，又建立了包括国家奖助学金、学业奖学金、国家助学贷款、“三助”岗位津贴在内的研究生资助政策体系。

　　二是资助范围不断扩大。农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，中职免费政策扩大到所有农村学生和城市涉农专业，80%的进城务工人员随迁子女在公办义务教育学校免费就读。全国每年，近10%的在园幼儿享受各种资助，100%的农村义务教育学生和2200万城市义务教育学生同时享受免学费和教科书费政策，3000多万农村寄宿生免除了住宿费，中西部一半以上的农村义务教育寄宿生享受生活费政策，超过1/4的农村义务教育学生享受营养膳食补助，30%的中职学生、20%的普通高中生、本专科生和所有研究生享受国家助学金，近10万名本专科生、研究生享受国家奖学金。

　　三是财政投入力度不断加大。4%用于学生资助的财力五年增长了89％。2012年，如果不算义务教育免学杂费、免费教科书和营养改善计划的资助人数和资金，全国累计资助学生8400万人次，资助金额突破1000亿元。

　　如何管好4%、巩固4%成果？

　　问：每年两万多亿元，不是小数目。如何管好这笔钱、巩固4%成果？

　　答：要明确以下五点：4%这一底线要守住；法定增长要依法落实，“保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长”“使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长”“保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”；新开辟的投入渠道要有渠有水，形成长效机制；教育财政拨款要有基本标准；对财政教育投入状况要加强监督检查。

　　问：目前我国学费收入、社会力量以及其他渠道投入占GDP的比重只有1%，如何扩大社会投入？

　　答：对义务教育，要完善各级政府之间的纵向分担机制，对非义务教育，要完善好政府和个人、学校、社会的横向分担机制。第一，政府可以购买服务的，要加大购买服务、奖励支持等力度。第二，应该由个人承担的，要有合适的分担办法。教育收费决策听证制度、家庭经济困难学生资助政策、教育收费公示制度要跟上。第三，要积极鼓励社会力量分担，最终建立起“举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多元化的经费筹措长效机制”。（本报记者邓晖）

编辑：尹盼秋