五年规划：独特治理经验和显著制度优势

——访中国社会科学院现代经济史研究中心主任赵学军

赵林

2020-10-29 11:19:01　来源：中国纪检监察报

　　从1953年实施第一个五年计划开始，到今年我国已顺利完成十三个“五年规划”（计划）。实践证明，“五年规划”是具有中国特色的治理国家的有效制度，是中国最为重要的宏观经济和社会管理工具，是中国之治的重要“密码”。

　“五年规划”在国家治理中具有举足轻重的意义

　　记者：习近平总书记指出，“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。”怎么理解这句话？

　　赵学军：“思深方益远，谋定而后动。”国民经济和社会发展五年规划是顶层设计，凝聚着国家意志。编制国民经济与社会发展五年规划，主要目的是确定国民经济和社会发展远景的方向和目标，规划国家重大建设项目、生产力布局、国民经济重要比例关系和社会事业等方面的发展指标，事关国民经济和社会的长期发展，具有宏观性、战略性、前瞻性的引导作用，其重要性不言而喻。比如，为实现工业化，从“一五”计划到“九五”计划，持之以恒地推进工业建设，完成了工业化初级阶段的任务；从“十五”计划到“十二五”规划，确定了新型工业化道路；从“八五”计划到“十三五”规划，中国建立并不断完善了社会主义市场经济体制。这些都说明“五年规划”在国家治理中具有举足轻重的意义。

　　国民经济与社会发展五年规划作为国家总体的发展规划，是各级政府、各个部门开展工作的蓝本。各级政府、各个部门要依据“五年规划”动员与配置全社会的资源，规划重大项目，出台重大政策，提出重大改革举措，推进经济社会的发展。可以说，“五年规划”是政府履职的依据，是配置资源、约束市场主体行为的“第二准则”。此外，从经济发展方面看，“五年规划”不仅是国家的经济发展规划，还是经济制度建设和经济体制改革的规划，对深化改革开放、推进制度创新的重大任务进行部署。

　　实践证明，“五年规划”是具有中国特色的治理国家的有效制度，是中国最为重要的宏观经济和社会管理工具，是中国之治的重要“密码”。

“五年规划”充分彰显党的领导这一显著制度优势

　　记者：放眼世界，没有哪一个国家像中国这样，坚持不懈、与时俱进地编制实施计划规划，引领国民经济和社会发展。我们为什么能够做到一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑、一张蓝图绘到底？

　　赵学军：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”中国之所以能坚持不懈、与时俱进地编制与实施“五年规划”，就是因为中国共产党作为中国特色社会主义事业坚强的领导核心，能够发挥总揽全局、协调各方、同向发力的作用，充分调动各方面积极性、集中力量办大事。作为战略布局的“五年规划”立足点是为人民谋福祉、为民族谋复兴，而不是谋党派私利。西方国家的政府也有经济发展规划，但执政党大多只考虑其执政期内的政绩，很少谋划长远，甚至为了党派私利相互拆台，推翻前任执政党制定的规划。

　“十四五”规划是承上启下的五年规划，将为实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础

　　记者：从1953年至今，中国已经制定和实施了十三个“五年规划”，而今又迎来了“十四五”规划。编制好“十四五”规划具有哪些重大意义？

　　赵学军：理解“十四五”规划的重大意义，要从历史、现实与未来三个维度加以审视。

　　从历史维度看，中国共产党肩负中华民族伟大复兴的重任。中国共产党团结带领全国人民，通过实施十三个“五年规划”，迎来了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。编制与实施好“十四五”规划，将成为我国国民经济和社会发展史上的又一个重要里程碑。

　　从现实看，进入新时代后，我国社会主要矛盾转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在解决新的社会主要矛盾的道路上如何起好步、开好头，是新时代向“十四五”规划提出的重大课题。当前，地区冲突不断升级，逆全球化势力涌动，贸易保护主义、单边主义、民粹主义强烈冲击了世界经济与政治格局、全球治理秩序、全球科技与产业体系。特别是今年新冠肺炎疫情在各国肆虐，国际政治、经济局势更加风云突变，我国发展的外部环境不稳定性不确定性明显增强。在此背景下，“十四五”规划如何统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，又是一项划时代的重任。

　　从未来发展看，“十四五”时期，我国发展仍然处于重要的战略机遇期。“十四五”时期是在我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。第二个百年奋斗目标分两个阶段完成，第一个阶段从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，基本实现社会主义现代化；第二个阶段从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。因此，“十四五”规划是承上启下的五年规划，将为实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。

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编辑：迟语洋

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