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秦　风：书记“发票索贿”暴露发票报销制度漏洞

//m.auribault.com 2015-08-17 来源：荆楚网

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　　在任周口市政法委书记7年间，朱家臣贪污受贿共计600多万元，其中通过虚开、购买假发票“派发”给基层单位和个人，以报销形式索贿达400多万元。（8月16日《新京报》）

　　朱家臣2007年起任周口市委常委、政法委书记，时间长达7年。2013年10月，河南省委第四巡视组在周口市进行巡视回访期间，不断接到举报，“朱家臣人走到哪里，发票就报销到哪里”，报销发票成为其谋取非法利益的手段，基层单位苦不堪言。

　　基层单位和个人收到朱家臣“派发”的发票五花八门：有烟票、酒票、茶叶票，有桌椅票、家具票，有礼品票、化妆品票，有书票、买资料票，有购物票、购物卡票等。

　　发票是指一切单位和个人在购销商品、提供劳务或接受劳务、服务以及从事其他经营活动，所提供给对方的收付款的书面证明，是财务收支的法定凭证，是会计核算的原始依据。而作为政法委书记的朱家臣，却把发票报销作为了敛财的手段，真是无奇不有。

　　近年来，类似的发票腐败屡屡被曝光。这戳中了发票报销制度的漏洞。一是消费细节模糊。因为发票上并没有消费明细，所以一些领导就采取暗度陈仓的办法，将个人消费款项开具为“办公用品”、 “会议费”等类型的发票。还有一些领导“少花多报”，虚开发票金额。因为没有明细作为“证据”，这些暗度陈仓的伎俩很难被发觉。二是发票真实性模糊。一些单位或个人为了报销的需要，以各式各样的发票，用以套取现金。而这些都是“查无对证”的发票，尤其是事后检查起来，很难判断其是真消费还是虚名目。

　　“巧立名目”、“化整为零”、“空手套白狼”成了惯例，发票腐败成为新腐败的变种，就不足为奇。因为，发票上的腐败，根子还在发票背后的更大“乾坤”。

　　发票之所以能成套现公款，甚至成敛财贪腐的手段，除了个人贪欲爆棚，更多是公款报销制度以及财务监管有漏洞。怎么才能杜绝这种巧立名目的腐败呢？

　　其实，治理假发票腐败，国外早有成例。比如，芬兰一位高官曾因公务餐多点了一道鹅肝而“被下台”。在俄罗斯，想要公款报销，先要在请客之前填写一张“请客计划”，详细汇报一下去哪儿吃，吃什么，大概的价格是多少，请客的目的是什么，之后再由领导签字；吃完饭后，要保留饭店提供的发票，发票上需标明吃了哪些菜，喝了哪些汤，每个菜的价格是多少；还要报告请客效果如何，是否达到了请客目的。

　　个中道理其实再简单不过，想通过公款报账，发票所含的信息要足够丰富，只写明消费金额、时间、地点和单位，还远远不够，公款报销制度不能见了发票就给钱，而必须事无巨细、不厌其烦地交代清楚。

　　如此看来，要治理发票上的腐败，管住发票只是一个方面，更重要的是加强完善公款报销制度，杜绝财务制度中存在的漏洞。

编辑：曹茂竹