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鲁　阳：用制度之手遏制微权力的“任性”

//m.auribault.com 2015-08-10 来源：人民网

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　　给残疾人的生活补贴，社区干部也敢挪作他用；街道拆迁工作人员收了“好处费”后，通过拆迁档案造假等手段，使一些人多得补偿款20多万元。日前，湖南长沙通报多起百姓“身边的腐败”问题，意在警示当地党员干部引以为戒。有权不可任性，即便手中只有微权力的基层干部，也不能自外于制度和监督网络，成为监管的盲区。

　　十八大以来，反腐的高压态势之下，一批批腐败分子纷纷落马，显示了中央反腐零容忍、从严治党不松劲的坚强决心，政坛风气为之一新，增强了人们对反腐败斗争的信心。随着反腐的深入，“老虎”“苍蝇”一起打，越来越成为社会的共识和期待，老百姓对清除“身边的腐败”的呼声也日益强烈。与那些引起广泛社会关注的反腐大案相比，治理微腐败、管住微权力，正在成为反腐攻坚战的重要部分。

　　不管是村官，还是社区干部，虽然职位低，但权力未必小，作用更是不可忽视。他们直接面对千家万户，直接担负政策的“最后一公里”落实、民生红利的普惠，对集体土地和资产等资源，以及公共事务的运行，也很有发言权和影响力。我国有几十万个行政村，社区居委会也超过十万个，在整个国家治理体系中，这些微权力构成了毛细血管网，是长治久安的微观支撑。

　　失去约束的权力必然导致腐败，基层的微权力也不例外。长沙通报的几起案例很有代表性。从征地拆迁到保命钱，从住房保障到扶贫资金，微权力的腐败病毒，正向民生重点领域渗透和蔓延，公权私用、权钱交易、侵吞挪用等是常见手段。从近年来查处的大量基层腐败案例来看，大多呈现相似的乱象和症结。值得引起深刻反思，采取针对性措施加以治理。

　　办案调查发现,“微权力”腐败人员往往对自身工作职责和责任缺乏清醒认识,在人生观、价值观和权力观上严重扭曲,“有权不用、过期作废”思想、“都这么干，查不着我”的侥幸心理比较普遍，导致一些人受到私欲驱动，不惜以身试法，最终坠入腐败犯罪的深渊。

　　另一方面，从案发地方和单位内部监管机制来看,监督机制形同虚设,制度执行流于形式,给权力滥用留下了空间。不少案例显示，在征地补偿、项目招标、物资采购、工程验收、资金拨付等具体环节上,一些部门或项目负责人的权力相对集中，操作空间较大。在实际工作中,一些人往往利用行政管理、审批监督、财务监管等制度上存在的漏洞，违背透明、公开原则，要么个人说了算，要么搞暗箱操作，要么内外串通，使监督制约机制陷入空转，为“微权力”腐败滋生提供了土壤，酿成了“小官大贪”“村官巨腐”等腐败毒瘤。

　　微权力一旦变质，其危害也很严重。对老百姓而言，“身边的腐败”造成的伤害，感受最为直接和深刻。治理这类腐败现象，遏制微权力的“任性”，同样需要双管齐下。从主观方面，让基层干部树立正确的价值观、树立对党纪国法的敬畏，当是精神“补钙”的重点。从客观方面，需要加强监督和管理，根据基层职责和权力运行的特点，“量身”打造对微权力的常态化监督约束机制，尤其是把公开透明机制、群众监督机制这些管用的制度建立完善起来，着力营造不敢、不能、不想腐败的制度环境。只有制度发力了，发威了，才能让微权力心存敬畏、规范有序，沿着公共利益、公共服务的轨道运行下去。

编辑：丁斌斌

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