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堂吉伟德：能上能下新规补齐干部管理制度短板

堂吉伟德

//m.auribault.com 2015-07-30 来源：光明网

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　　在政治局会议审议通过一个月后，中央出台的《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》于28日晚间公布。明确干部“下”的6种渠道，将5类情形纳入问责范围，详细列明领导干部或被“调岗”的10种具体情形，阐明问题官员“复出”的前提条件……本次新规可谓条条关联着官员的“乌纱帽”。（7月29日《北京晨报》）

　　《若干规定》是在党的十八大后，对加强干部管理的又一制度性成果。习近平总书记多次反复强调，要推进领导干部能上能下。如何做到上得去，下得来，离不开完善的制度设计。《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》的正式实施，既是一种制度的创新，也是对已有制度的补强，具有标志性意义。

　　此次新规有许多亮点和特点，也充分体现了党的十八大以来，对干部管理的一系列新的举措和思路。比如，因健康无法正常履职一年以上将调下，这个规定既有效的保护了干部，也符合人性化原则，使得很多干部不再“带病坚持工作”，甚至最终倒在了工作岗位上成为“烈士”。还有落实从严治党责任不力”、“法治观念淡薄，不依法办事”、“抓作风建设不力”、“选人用人任人唯亲、徇私舞弊”，以及“对配偶、子女教育管理不严”，也要被追究责任，让领导干部的责任更加明确，既能促进其规范自身的行为，也能有效保护身边的人，从而为源头控制腐败创造条件。

　　在现实中，很多领导干部走上不归之路，大多跟任人唯亲，没有管好身边人，法治意识淡薄有很大的关系，但由于在责任追究上，相关规定过于模糊，甚至只提要求没有罚责，使其处于“空头口号”的层次。很多官员在落马之后，往往把责任推给身边人或者亲属，把他们作为自己的挡箭牌，以“弃车保帅”的方式来保全自己。还有就是很多人用人“圈子化”，结果一荣俱荣，一损俱损，使当地的官场生态急速恶化，最后“拔出萝卜带出泥”，形成塌方式腐败。为此，把权力关进笼子，用问责进行倒逼，就显得迫切而重要。

　　如何体现对权力的约束效果，就是要让“当官不易”成为制度常态。保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境，就必须建立和完善一系列的激励、奖惩、问责等一整套制度安排。大量的事实证明，现在的制度设计中，还存在着诸多的不足，比如问责机制的偏软，使得能上不能下成为常态，加上规定本身的不明确，在现实中产生了大量的“保护式免职”等潜规则，一些官员被免职后很快就复出，产生了极坏的社会影响，也无以形成刚性的制度认同。在这种情况下，通过责任的连带和追究，堵死用人和问责上的一系列漏洞，才能让制度更具威力和效力，从而发挥制度管人，制度用人的正效应。

干部管理贵在于严，具体实施贵在于细，让严格管理的制度得到落实，就必须让其更具有操作性，并由此堵死各种例外。激励、奖惩、问责等一整套制度安排，是对干部人事管理的一次实践性丰富，对把权力关进笼子，有效激活内生动力，切实增加干部活力，可以起到基础性保障的作用。不过，一个制度好不好，要靠落实效果来说话，在执行和实施过程中，不断完善、优化和补充，并以此作为检验其有效性的唯一标准，才能夯实制度基础，发挥兜底作用。

编辑：曹茂竹