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王　地：简政放权不仅仅是少盖几个章

王地

//m.auribault.com 2015-06-29 来源：检察日报

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　　28日上午，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作审计报告。首次对各地落实简政放权的情况进行披露。从今年1季度审计情况看，一些领域还存在推进不及时、执行不到位等问题。质检总局、林业局、财政部、民航局等管理的12项行政审批事项尚未按要求取消或合并，15个省自行设置的133项职业资格许可认定事项尚未取消。有的部门单位还将行政审批相关事项直接委托或变相指定所属单位办理，2014年违规收费7.24亿元(据中青在线6月28日消息)。

　　违规收费7.24亿元，这不是个小数字，从审计情况来看，简政放权在执行效果方面，的确还存在不少问题。一方面，我们应肯定成绩，一年多来，1700多项政府行政审批事项已被取消、下放逾700项，市场创造活力得到释放，为推动万众创业创新奠定了基础。但另一方面，我们也发现，简政放权过程中仍存在有些项目部门之间、不同层级政府之间相互掣肘，你放我不放、上放下不放、放小不放大、放虚不放实的状况。这从本次审计报告披露的情况也可见一斑。

　　简政放权，说得通俗点，就是要割政府自己身上的肉，来让企业长得膘肥体壮。政府向市场、向社会放权，说起来容易，做起来，可不仅仅是少盖几个章那么简单。笔者以为，下一步，不能简单从一些取消或下放掉的数字来判断改革的效果，而要真正把简政放权实惠是否落到百姓头上，作为唯一衡量标准，具体来说，有三个方面的努力必不可少。

　　首先，要把转变理念的工作做到位。我们应该通过各种途径，引导和教育广大公务员，摆正政府和企业的地位和关系，要让相关职能部门意识到，企业的壮大和发展直接关系国家的长治久安。要把政府运用权力和看待权力的方向彻底扭转到法治化的轨道上来，转变其固有的“高高在上”的观念，让简政放权不再流于形式或出现“中梗阻”而流产。

　　其次，在精简机构的同时必须割掉“恋权”的尾巴。具体点说，比如下放了办事权力，但是最终审核权，主管部门还是牢牢地握在手里。这就可能出现一种情形:所有的事情都按照程序走完了，但是在最终审核的时候又因为某些原因耽搁下来。这就说明个别政府人员在简政放权时存在“恋权”心理，在简政的同时藏有私心，在放权的同时还留着尾巴。这种情况在改革的时候发现，必须坚决割掉，发现一起，查处一起。

　　再次，要及时引入社会监督机制让公平不缺位。监督有内部监督和外部监督，简政放权的落实，最主要靠外部监督。政府可鼓励各地组建由民间社团力量、企业代表和民众成立监督机构，专门负责对各级政府行政许可事项监督，成立举报投诉机构，为企业维权，规范约束政府行为。

　　开弓没有回头箭，简政放权只有名副其实，才能真正落地并产生生产力。政府只有把该放的权力放掉，把该管的事务管好，公平公正才能真正惠及于民。

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编辑：曹茂竹