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韩　振：“一照一码”啃了两大“硬骨头”

//m.auribault.com 2015-06-05 来源：新华网

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　　6月4日召开的国务院常务会议，决定实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，提高社会运行效率和信用。一张看似简单的“身份证”，实际上破解的是行政壁垒和信用缺失两大商事制度改革的“硬骨头”，“一照一码”的推进实施，必将带来更加稳定有序的市场环境。

　　近年来，国家不断通过优化流程、缩减事项等措施为市场主体减负，大大增加了市场主体的活力与数量。然而，由于工商登记涉及的工商、税务、质监等部门都有自己的一套编码，而且相互之间不通气，造成企业的信息在各个部门之间“短路”。政府的“权”放了，但如何对市场主体实施有效监管，就成为各个部门头疼的难题。

　　要解决这一难题，必须打破部门壁垒，建立统一的信息管理系统，也即是实施“一照一码”制度，给每个法人和社会组织都赋予唯一的“身份证”。这看起来简单，但实际上却是商事登记制度改革最难啃的“硬骨头”。

　　一方面，统一的“身份证”会打破行政区隔，压缩行政部门的权力空间。众所周知，各行政部门普遍将编码、赋码与行政审批事项挂钩，并因此出现不少暗箱操作，增加了市场主体的负担，而“一照一码”将使各种权力暴露在阳光之下，这无疑会直接触及相关部门的“利益”。

　　另一方面，统一的“身份证”也会打破地域区隔，让“护短”变得更加困难。长期以来，我国各地的市场主体管理者都普遍存在“护短情结”，所辖区域内的市场主体做错了事，往往内部悄悄处罚了事，生怕“家丑外扬”后给“孩子”带来名誉损失。某种程度上说，这种“护短情结”是市场信用体系长期无法建立的重要原因，“一照一码”的推行实施，无疑是要让市场主题管理者们割舍“护短情结”，其难度可想而知。

　　但是，改革的信心是坚定的，再难啃的“硬骨头”，也要坚决啃下来。怎么啃？关键在于把握好力度和速度。所谓力度，就是让相关部门充分认识到改革的决心，并制定强有力的保障措施；所谓速度，就是充分考虑到实际困难，并制定出推进时刻表，允许一定的过渡期，但决不允许无限拖期。

　　此次国务院常务会对“一照一码”的实施速度进行了相应的部署：在注册登记时一次性免费发放统一代码和登记证（照）；对已设立的法人和其他组织，原则上在2017年底前完成代码和证（照）转换，旧证（照）在到期前继续有效。眼下，亟需制定更为详尽的保障措施，以防止改革的步伐“延期”。

编辑：周文