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龙敏飞：治“红头文件”乱象须回依法行政轨道

//m.auribault.com 2014-11-03 来源：广州日报

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　　群众路线教育实践活动开展以来，全国已压缩各种文件190.8万个。按每个文件1张A4纸保守估算，连起来长度达566公里，厚度相当于50层摩天大楼。（11月2日新华社）

　　这些年，“红头文件”的确很多很滥，也诞生了很多奇葩。如湖南双峰的红头文件为犯罪嫌疑人求情、湖北公安的“公务用烟”、重庆万州某部门的“指定用水”……而最让人感到滑稽的是福建平和县2007年的一份“红头文件”：没有初中毕业证，办不了结婚证。可以说，“红头文件”大于国法、发文创收等事情，的确客观存在。这背后的乱象，亦可以用一句话来涵盖——“文山”高耸“权”为径，“红头”无穷“利”作怪。

　　可以说，“红头文件”进一步，法治就会退一步。红头文件本身并无原罪，不过是权力机关或部门下发的规范性文件的俗称。遗憾的是，这些年的“红头文件”，已经成为“不规范性文件”的代称了，公众一听“红头文件”，定会联想起那些荒诞往事。走偏的“红头文件”，一方面，可能会损害百姓权益，另一方面，还会折损政府公信。去年群众路线以来，全国已压缩各种文件190.8万个，这令人欣慰，亦令人担忧。

　　众所周知，这些年对于“红头文件”，各地不是没有压缩过，也不是没有整治过，各地的努力还是显而易见的。问题的关键是，压缩与清理“红头文件”有如割韭菜一般，割了一茬又长出一茬。可见，要破解“红头文件”的乱象，功夫在“文件”外。

　　事实上，仔细审视不难发现，“红头文件”泛滥背后，是权力之手的无处不在。一些“红头文件”的发布，并没有征求过民意，不过是领导拍脑袋决策而已。有这样的现实土壤，“红头文件”怎能不泛滥成灾？由此可见，要破解“红头文件”乱象，还需在源头上进行规范管理。如在系统内部，要对“红头文件”进行合法性审查；在系统外部，也要进行风险评估，并邀请公众与专家提供参考意见。如此出台的“红头文件”，才不会荒诞不经。

　　此外，“红头文件”出现违法事实、程序缺乏正义等问题，当前的处罚，也大多是撤销了事，决策者并不会因此受到责罚。这样的尴尬现实，也是“红头文件”泛滥的原因之一。由此可见，对“红头文件”进行行政问责，也是不可或缺的环节，如此，才可形成必要的震慑力。

　　简而言之，在“红头文件”乱象的背景下，要破解这样的局面，就必须回归到依法行政。所谓依法行政，即在“红头文件”诞生前，先要其领取“准生证”；在“红头文件”诞生后，也需责任负责制相辅助。唯有如此，才能破解“红头文件”的乱象，也才能让“红头文件”恢复其权威性与公信力。

编辑：曹茂竹