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刘维涛：协商民主助益治理现代化

——建言·“我说协商民主”① //m.auribault.com 2014-10-08 来源：人民日报

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　　编者按：习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话，强调要推进人民政协理论创新制度创新工作创新，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

　　习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话，全文9100余字，其中近一半的篇幅在阐述“协商民主”，提到“协商民主”四个字，计25次。十八大报告首提、十八届三中全会部署，再到习总书记此次重要讲话，“协商民主”登堂入室，逐渐蔚为大观。健全社会主义协商民主，正成为深化政治体制改革的一条重要路径。

　　从抗日战争时期的“三三制”政权开始，到1949年协商建国，再到人民政协65年的生动实践。协商民主这株中国大地上生发出来的民主之花，既有文化根基，又有实践沃土，越开越灿烂。当我们试图解释新中国65年来，特别是改革开放以来的发展奇迹时，制度优势是不可忽视的因素，而作为一个经济体量已居世界第二的大国，如何在制度文明层面为人类作出贡献？协商民主应该是其中一个重要建树。

　　习总书记指出，民主不是装饰品，不是用来做摆设的。能解决人民需要解决的问题的民主，能保证和支持人民当家作主的民主，才是好的民主。协商民主就是这样一种民主制度，经过半个多世纪的实践，它已经“深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程”，它在保证人民依法有效行使管理国家各项事务方面，体现出独特的优势。

　　健全社会主义协商民主，与我们推进治理体系和治理能力现代化密切相关。每年两会上，政协委员的仗义执言总令人印象深刻。这背后即是协商民主的魅力：畅所欲言。利益多元化是现代社会的基本特征，治理这样的社会形态，处理好多元主体之间的互动显得尤为重要。网络日昌，表达日盛，但吸纳利益诉求和表达的常规性渠道明显不足，表达的无序状态对社会理性不仅无助益，很多时候还会形成戕害。发展协商民主，就为日益多元的表达，提供一种制度性通道，来容纳广大群众参与与表达的热情，从而扩大有序政治参与。

　　同时，我们也应该看到，传统管治思维已日渐式微，一项政策的落实单纯依靠强制推行，已非良策。尤其在一些基层政府，很多时候即使出于好意的政策，由于缺少事前协商，也变得无理了。如果协商民主发扬得好，局面就会改观：事前与老百姓充分沟通商量，吸纳民意，则出台的政策就是建立在“同意”基础上的，会获得更大的合理性，执行起来便更加顺利。

　　也正如习总书记用口语化的表达所阐释的：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。”

　　当然，协商民主作为一种民主制度，真正焕发它的制度效能，仍需要不断探索。很重要的一点，就是制度化。只有增强其制度刚性，才能实现协商民主效益的最大化。根据公开的资料显示，中央有关协商民主的指导文件，正在制定过程中，将会对协商民主的理论和实践问题进行阐述和规范，形成一整套完整的、规范有序的、合理的、可操作的制度体系。

　　我们当然要期待这样的生动场景：协商民主广泛实践，使社会活力充分释放，民意与民智通过各种协商平台汇聚而来，与决策层实现便捷通畅的对接。每个人都有参与热情，都能对政策产生影响。这种好的民主制度，当年延安“窑洞对”，毛泽东在回答黄炎培关于历史周期律的问题时，已经有了展望：“只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

编辑：曹茂竹

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