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朱昌俊：警惕“改革失败免责”中的唯结果导向

//m.auribault.com 2014-05-12 来源：华西都市报

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改革创新出现工作失误而受到追责时，该县党员干部可提出免责申请。近日，平阳县纪委、县监察局出台《关于支持和保护党员干部改革创新的若干意见》（试行），以通过建立健全澄清保护机制和容错免责机制，鼓励党员干部大胆改革创新，宽容和允许改革创新出现失误。（5月11日人民网）

豁免改革失败者的责任，隐含的前提是对于改革者过于苛刻。但现实中，仅仅因为改革效果不佳或失败而被问责的官员恐怕少之又少。既然并未有“苛责”改革者的现实，所谓豁免改革失败者，就显得有点不伦不类了。更为重要的是，它很有可能形成一种负向激励，即壮大一些官员在改革规划和行动上的非理性心态，对改革创新的风险控制失去必要的谨慎，滋生大不了“推倒重来”之心。

比以往各地出台的免责规则更进一步，此次平阳版规定中还有这样的表述：通过及时消除信访负面影响、严肃查处诬告陷害行为等，给改革者戴上护身符。此种细节规定中一个殊为现实的问题是：如果改革明显遭遇争议或是民众的反对，是否仍要逆民意而行？这种情况下的改革失败，是否也可免责？这实际牵涉到改革的程序设置与结果导向的问题，如果仅仅以结果导向来衡量改革，而完全无视程序偏差或在过程中对民众权利的伤害，甚至将民众的监督与反对视为“诬陷”与“阻挠”，这样的改革显然存有问题。事实上，因改革过程中无视程序正义与民意参与，而引发的“改革过程中的社会问题”，目前已经不少见。若继续放大这种改革的唯结果导向，显然有悖于以民众利益为旨归的改革初衷。

如果说在改革之初，法律法规不完善，改革方向不明确的背景下，豁免改革失败，是必要的改革激励。但在法律不断完善，改革步入深水区，各方利益权衡更为复杂的今天，改革者更需要做的是，显然是倾听民意，利用民众的支持，确保改革在既定的方向上顺利推进。可以说，更多的遵循程序正义，让政府行为真正回归到“法无授权不可为”的法治框架内来，让民众更多地参与到改革的过程中去，以确保改革方向的随时纠偏，才是改革所面对的当务之急，而设立“免责牌”在实践过程中很可能是反其道而行之。

在某种程度上说，近年来类似为改革失败免责的规则制定呈多发之态，正是改革动力机制建设失衡的一个产物与证明。相较于为改革试错提供更多的空间，不妨真正推动改革的评价与参与机制的再造——从权力的考核与权责对等上，去激发官员内在的改革与创新动力。

编辑：周文