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检察日报：尽快让“专车”在法治轨道上行驶

王地

//m.auribault.com 2015-01-06 来源：检察日报

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　　2015年首个工作日，沈阳数千台出租车集体罢运，表达不满，造成节后首个工作日不少上班族打不到车。交警联合特警在主要街道对准备游行车辆进行交通疏导。据悉，沈阳出租车司机罢运原因主要是对“滴滴”专车、“快的”专车的兴起表达不满。(据中国经济网1月5日消息)

　　2014年10月底，沈阳市交通局曾表示，“滴滴”专车等专车服务属于非法运营，一旦查处，将按“黑车”处理。11月19日，南京市管理部门表示，私家车、挂靠车等非汽车租赁企业所属车辆，不得提供有偿汽车租赁经营。12月底，上海市交通委查扣了12辆专车，其中5辆车驾驶员被行政罚款各1万元。

　　显然，各地交通委对“滴滴”“快的”专车意见趋于一致，认定专车不合法。但表态过后，似乎也并无制定有效举措的行动。

　　“禁而不停”的观望态度令人生疑，专车服务到底合不合法?是专车还是黑车?究竟谁说了算?

　　2014年11月27日，交通部新闻发言人在例行新闻发布会上曾表态，“不要一棍子打死”。针对此前舆论提出的一些问题，如适用法律法规不清晰，事故、保险等易引发纠纷等，该发言人提出“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”的原则，并表示下一步交通部将对各类互联网预约用车服务的不同模式和发展方向进行调研。

　　可时至今日，国家层面仍没有明确说法。很明显，交通部门的调研速度已落后于新生事物的发展速度，以至于沈阳出现千人罢工的场面。

　　笔者以为，此现象虽是国家治理法治化进程中的一道难题，但并非无解。关键是国家层面尽快给出明确的定性。从目前来看，各地交管部门认定专车违法，主要是因专车公司利用大规模招募私家车主和“招安”租赁公司来补给专车资源。

　　一直以来，各地都有“严禁把私家车辆或者其他非租赁车辆用于汽车租赁经营”等相关规定，比如2014年8月，北京市交通委就曾下发《关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》，严禁汽车租赁企业为非法营运者提供便利，从事汽车租赁经营必须依法登记注册并按规定申报备案等。若依此，专车服务的确面临“非法”困境，但国家层面又无明令禁止专车服务的完备顶层设计，因此造成了目前专车服务在各地“禁而不停”的现象。倘若国家相关部门再不及时出手，很可能出现两种情况:一是地方主管部门搞“一言堂”，墨守成规，扼杀新生事物;二是地方主管部门睁只眼闭只眼，暗箱操作，腐败滋生。

　　面对专车的出现，笔者以为，应尽快采取既堵又疏的措施，补齐法律短板，引导健康发展。在国外一些大城市，类似的预约租车服务已经非常普遍。目前，美国纽约有预约租车3.98万辆，是普通出租车的3倍;英国伦敦有预约租车4.9万辆，是普通出租车的2.3倍。预约租车是城市交通非常活跃的运力。我国也应尽快对专车是否合法予以明确，并制定配套法规，让专车在法治轨道上放心行驶。

编辑：曹茂竹

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