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检察日报：建好制度壁垒让“面子工程”建不得

//m.auribault.com 2014-09-11 来源：检察日报

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　　9月9日，在江苏省南京市建邺区青奥村附近的邺城路、江东南路，数名工人冒着烈日把路两边枯死的大树挖出，再把树干锯成数段装车运走。死掉的大树直径在二三十厘米，高约五六米，树干和树根部还裹着运来时缠的绳子。据了解，为迎接2014年南京青年奥林匹克运动会，美化道路，突击栽种大量树木。没想到青奥会之后，就发现绿化带里面的很多树木都枯死了。一名工人质疑说，导致这种现象完全是由反季节栽植造成的(9月10日人民网)。

　　南京青奥会闭幕了，留给全世界的是南京绿树成荫的现代城市形象，然而留给南京居民的却是如今沿路两侧没有树的土坑。毋庸置疑，环境是城市的名片，大多城市执政者都在这上面花了很多心血、砸了很多银子，有的建设经住了时间考验，为当地居民提供了优美舒适的生活风景，也为城市的发展创造了活力和潜力。而像南京青奥会绿化工程这样的建设，花了好多钱、费了人力，就仅给“外人”呈现了一时的美好，当地居民却难以长期受益，无疑是昙花一现的“面子工程”。

　　“面子工程”是对资源的巨大浪费。它们多数光鲜亮丽，造价不菲，而且为了赶时间，往往不计人力投入和劳动强度，脱离正常成本核算。更何况突击工程，在建设之初就容易敷衍了事，求形求快不求实，难以保证严格的质量把关和审批程序，最终难逃短命的结局。这样的工程，不光让投入的费用打了水漂儿，更浪费了人力、占用了区域。

　　不管投入的是公共财政还是个人或企业，都应考虑基本的经济成本和产出。之所以当地决策者敢对着“面子工程”“拍板”，不外乎两方面原因，一是追求快速见效的政绩心态，主观认为“赔本买卖”被追责的风险小，二是客观上对工程进展的监督不到位，对不良后果没有提前干预的决策执行现状。

　　对后者，须严格落实决策后的执行监督责任。对前者，无疑决策终身追责制度的落实能遏制此类败家工程，2012年曾有委员就此专门提案，这有望给习惯“拍脑袋”的决策者上一道“紧箍咒”。

　　“面子工程”也凸显城市建设和管理上急功近利的思维。仅满足眼前需要，好大喜功，却辜负众人，这样的思维造就的产物已经不少。比如南京青奥会反季节种植绿化树，比如城市盲道铺着铺着就成了断头路，比如地下管道系统遇大雨就瘫痪等等。对此，除了执行已有的预算监控科学决策程序等制度之外，引入当地居民参与决策和完善过程十分必要。

　　“面子工程”再漂亮，也是昙花一现，而且其中巨大浪费还能衍生出更多问题。只有建好专门的制度壁垒，才有底气和力量对“面子工程”说“不”。

编辑：曹茂竹