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郑州晚报：“舌尖上的安全”靠产也靠管

//m.auribault.com 2013-12-26 来源：郑州晚报

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中央农村工作会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须首先把农产品质量抓好。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。（12月25日《新京报》）

在食品安全上，有两个关键词，一个是“产”一个是“管”。“产”指向食品生产的所有环节，也就是“从田头到餐桌”涉及的所有部位；而“管”，也是围绕“从田头到餐桌”构筑起完善的“防火墙”，一方面不让问题食品上市，另一方面出现问题食品了，就“一定要让不法分子付出高昂的代价，直至倾家荡产。”“产”和“管”，并不是互相分裂，而是有机统一的。没有“管”或者“管”不好，“产”就如同脱缰野马，在逐利的歧路上没有底线、不讲道义、找不到北。因此，“管”不好也就自然“产”不好——这已为食品领域出现的问题所证明。

客观地讲，这些年来对“管”强调得并不少，特别是在打击食品犯罪上，可谓调子很高、着子很硬，实实在在打击了一批违法分子。但即使这样，“舌尖上的安全”依然难以让人放心。这里的原因很复杂，但一个重要方面，恐怕还是“管”存在片面性。

“管”有两层含义，一是律人，一是严己。“管”不仅是针对生产者而言，也是针对监管者而言。出现食品问题了，不仅要追究不法分子的责任，而且要对监管者进行问责，看看监管者是否存在不作为甚至权力寻租问题。现在“管”的问题正在于“对外不对内”，对监管者自身责任强调得还不够、落实得还不够、问责得还不够。很多人感慨这些年似乎没有见到几个监管者因为监管不力而被问责，就指向了这一点。而一直存在的“婆婆多了不管事”，关键不在婆婆多，而在于责任不落实，只有权力没有问责。

这次中央农村工作会议提出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。“四个最”直击食品问题核心，特别是其中的“最严肃的问责”，指向了监管者这个重中之重，强调了监管者的“权责对等”，是核心中的核心。这也意味着，一旦出现重大食品安全问题，监管者再也别指望高高挂起、蒙混过关；而一个地区、一个领域出现食品安全问题，严肃问责监管者，也会成为“固定动作”。

食品安全，是“产”出来的，也是“管”出来的。无论是从市场逻辑还是从行政逻辑上讲，监管都应该是维护市场秩序的最重要手段，也是最后一个手段。“管”字对外，强调的是“谁产谁负责”：“管”字对内，强调的是“谁管谁负责”。“管”比“产”还重要，“谁产谁负责”更要“谁管谁负责”。现在的关键，是把“四个最”落到实处，特别是围绕“最严肃的问责”，进一步强化监管责任，最终通过市场和监管的双重力量，实现“舌尖上的安全”。

编辑：周文