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放开落户限制要跨越三道门槛
唐卫毅
//m.auribault.com 2016-01-26 来源: 法制日报
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全面放开落户限制是一项利国利民的好政策,要把这项好政策落到实处、落
到落户者的心坎上,还需要各个城市尽快拿出方案和实施细则

国务院总理李克强1 月22日主持召开国务院常务会议。会议明确提出,除极
少数超大城市外,全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。

国务院已颁布居住证暂行条例,各地要结合本地实际,抓紧制定细则,使有
别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口,
让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务
(1 月25日《新京报》)。

除极少数超大城市外,全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落
户限制,这是推进居住证制度落实的政策驱动力,也是2016年开年国务院发出的
一道新号令。也就是说,除了北上广等超大城市外,全国范围内的各个城市都将
纳入全面放开落户限制的范畴,并且没有任何附加条件。应该说,全面放开落户
限制,与全面放开二胎政策一样,都是具有现实性、长远性、战略性的重大决策,
都是公众翘首以待的政策,相信随着全面放开落户限制的实施和推进,我国人口
结构、人口布局、人口经济等方面都将产生巨大的变化,并且迎来新的发展机遇。

当然,全面放开落户限制,也不是一件简单的事情,其中还有许多的工作要
做,笔者以为,各地在推进中还需跨越好三道门槛:首先是跨越理念门槛。即一
些城市要克服当前存在的排外情绪,善待要求落户的外来人口。随着我国人口流
动性的不断加大,“人户分离”已是正常现象。很多人都离开了出生地、祖籍地,
到其他城市工作,而这些人用过去的话讲就是“外省人”“外地人”,这些人如
何在工作生活的地方落户还需要所在城市有更加开明的政策保障;其次是跨越职
业门槛。比如,是允许有固定工作和收入的人落户,还是无固定工作但长期在城
市居住生活的人都能落户?落户政策是面向党政机关、国有企事业单位的人,还
是包括私企、民企工作的人等也需要更加清晰的政策并且确保公开和透明。再有
就是跨越消费门槛。落户的前提是要有“户”,即传统的说法要有住房,没有住
房落户到哪里?总不能落到大街上?对于有能力买房的人和一些靠租房居住的群
体,如何界定和落户也需要更加完备的规则和要求。

总之,全面放开落户限制是一项利国利民的好政策,要把这项好政策落到实
处、落到居民的心坎上,还需要各个城市尽快拿出方案和实施细则,尤其是要把
可能出现的各种复杂情形考虑充分,防止在推进落户过程中出现先天不足的情况。

此外,各地在实施和推进全面放开落户限制政策过程中,还要加大宣传力度,
要让公众知晓落户所需的各种手续和办事程序,包括是不是可以开展网上申请、
上门服务,以及政策解答等等一系列事项都要做实、做细、做活,让申请落户者
倍感温暖和方便。如今,国务院已经发出全面放开落户限制的号令,只待各个城
市跟进。笔者希望各个城市能够克服各种消极思想,拿出诚意来,拿出方案来,
尽快让那些游离于城市之外的人有一个安身之地、有一个真正的城市名分。

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