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封寿炎：要看GDP，但不能“唯GDP”

//m.auribault.com 2014-08-15 来源：解放日报

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　　日前，福建省取消了34个县市的GDP考核。在全国范围内，明确取消GDP考核的县市已经超过70个。这些县市政绩考核评价体系改革具有积极的导向意义，标志着中国正在逐步告别“唯GDP论”时代，“淡化GDP，重视民生”将成为政绩考核的新导向。当然，“逐步告别”不等于“已经告别”。全面告别“唯GDP论”不可能一蹴而就，这个过程甚至颇为艰难。至少，现在我们迈开了第一步。

　　如何看待“GDP”，习近平总书记曾说过：“要看GDP，但不能唯GDP。GDP快速增长是政绩，生态保护和建设也是政绩；经济社会发展是政绩，维护社会稳定也是政绩；立竿见影的发展是政绩，打基础作铺垫也是解决经济发展中的问题是政绩，解决民生问题也是政绩。”改革开放30多年来，经济社会的不断进步，国家综合实力的逐步提升，GDP作为一种数字标杆，确实发挥了不小的导向作用。同时，我们也应看到，这些年来“唯GDP”论一直甚嚣尘上，甚至根深蒂固于不少地方政府的执政思维与理念中。这也导致了诸多问题——环境污染、房地产畸形发展等等。

　　十八届三中全会明确指出，要纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。政绩考核是政府部门工作的“指挥棒”，对干部的政绩观和施政行为具有重要而现实的影响。摆在地方政府面前的一大任务，就是尽快制订新的政绩考核评价体系，来代替原来片面注重GDP的政绩考核评价体系。以考核评价、激励奖惩为抓手，推动部门架构、职能配置、体制机制的调整，推动工作思路、方法、模式的创新。

　　在现实中，除了上述70多个县市明确取消GDP考核之外，对于政绩考核评价体系的改革，应该说主要还处于起步和探索阶段。在各地开展的探索中，普遍降低了GDP考核的权重，增加环境保护的权重，比如陕西省、沈阳市等等。这些改革和探索都是可喜的迹象。习近平总书记指出：“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”新的政绩考核评价体系应以此为指导原则，在经济考核方面则要积极引导转方式、调结构，要针对现实中存在的突出问题，特别注重考核控制地方债务过快增长、降低资源能源消耗、消化产能过剩以及严格规范的安全生产等。对于一些相对较软的指标，比如科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况等等，也要纳入考核体系，以“硬考核”促进“软发展”。在这些政绩考核改革逐步完善的过程中，弱化GDP考核、告别“唯GDP论”，自然成为大势所趋。

　　告别“唯GDP”，并不是不要GDP。这一点，我们要有辩证的认识。关键是我们要清楚“究竟要什么样的GDP”。习近平总书记告诉我们：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”这就是说，我们既要GDP，又要绿色GDP，既重视GDP对国家社会的正向促进作用，也需要改善民生、促进发展、讲究质量的GDP。

　　需要注意的是，已经取消GDP考核的70多个县市，在数量上只占全国2000多个县市很小的比例。这些县市主要可以划分为三类，一是经济贫困县，比如山西的36个县。二是在生态环境或者农业方面具有特殊价值，比如福建省的34个县。三是属于生态脆弱区域，需要限制开发，比如贵州省的一些县市。除了这些具有特殊性质的县市之外，对其他绝大多数常规县市而言，GDP考核仍然是政绩考核评价体系中的重要内容，是地方政府的工作重心之一。这些都充分说明，告别“唯GDP”，我们依然任重道远。

　　我们必须坚持这样的信念：转变观念没有终点，改善民生没有终点！

编辑：曹茂竹

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