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印荣生：江苏版“限塑令”能奏效吗？

//m.auribault.com 2015-05-28 来源：红网

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　　26日，《江苏省循环经济促进条例（草案）》（简称“草案”）提交省十二届人大常委会第十六次会议审议。其中明确，自本条例施行一年后起，餐饮经营者应提供可循环使用筷子和可降解塑料餐具；超市、商场、集贸市场等商品零售场所不得销售、无偿或者变相无偿提供不可降解的塑料购物袋。（5月27日《现代快报》）

　　江苏将“限塑”摆到促进循环经济发展的高度，纳入地方立法，意义重大，值得赞赏。但是，“限塑令”在全国执行的实际情况看，并不令人乐观。由此，对江苏的这个省级“限塑令”，能否改变不堪的塑料袋乱象，我表示怀疑。

　　其一，早在2008年6月1日，国家就实施“限塑令”——在全国范围内，厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，禁止生产、销售、使用。在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所，一律不得免费提供塑料购物袋。但时过近7年，现状有目共睹，无需赘述。立法规格更高的“限塑令”，都奈何不了的白色污染，一次性发泡塑料餐具更是“限不了”后“解限”。江苏这次有把握一“令”即止？

　　其二，草案中提到，今后这一规定一旦通过实施，将由市场监管部门来监管。根据国家要求，“限塑令”的执行，生产领域由质检负责，流通领域由工商负责。对企业违法生产超薄塑料袋，质检应责令停产，没收违法生产所得；对非法销售、使用超薄塑料袋的，工商部门应予以查处。事实上，这个“国家要求”并没有得到严格意义的执行，有的地方甚至挂了“空挡”。“国家要求”不听，都无须承担责任，“省级要求”，就一定会被当回事吗？

　　其三，白色污染对于环境的危害，是长期而缓慢的。但因其确实方便生活，替代方案尚不成熟，多数老百姓对此非但不抵制还会出现“一边使用一边骂街”的怪象。这也是“限塑令”难执行的一个重要原因。而如果针对环境保护的公益性诉讼门槛偏高，公益诉讼举步维艰；如果地方政府再“官不告民不究”（没有多少人会将对自己“有利”的塑料袋问题告到官方去）。那么，省级“限塑令”，恐怕很难深入人心。

　　外国也“限塑”，其亮点之一便是有替代品，这也是其“限塑令”能够深入人心，成为民众行为习惯的基础。比如英国、德国使用的是可降解的淀粉袋、可回收的纸袋、可重复使用的棉麻袋、布兜。法国人购物则习惯于使用结实的小拖车……

　　我认为，超薄塑料袋，是时代告别“提篮小卖”生活的产物，它的存在有其合理性。“限塑令”是依法进行的“堵”，找到方便易于老百姓接受的替代方案，则是切合民意的“疏”。二者相辅相成，缺一不可。“疏堵并举”，虽是老生常谈的治理旧话，但在“限塑令”问题上，仍是贴切的提醒。

　　由于媒体有关江苏版“限塑令”的报道较少，“限塑令”有无应的配套措施，不得而知。所以，怀疑“限塑令”的根据也不充分。“中国式限塑”，或许任重道远。希望江苏版“限塑令”，给全国“限塑”提供经验。

编辑：曹茂竹

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