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张　涨：“终身追责”是绿水青山的最后防线

张涨

//m.auribault.com 2015-05-07 来源：广州日报

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　　近日，中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。意见提出，将建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。

　　不久前，腾格里沙漠连遭企业违规排污一经曝光，引起舆论轩然大波。尽管相关企业已被按日处罚超过300万元，当地环保部门负责人也受到惩处，但这仍然无法挽回腾格里沙漠的生态损失。有专家称，作为中国第四大沙漠，腾格里沙漠的生态环境极其脆弱，地下水遭到污染后可能千年万年也难以恢复。“腾格里之痛”无疑是当下环境问题的一个缩影。环境污染往往只发生在一瞬间，但环境破坏后的影响却关乎子孙万代。此次中央出台生态文明建设意见，最大亮点就是实行“终身追责制”。当然，若以人的自然寿命而计，哪怕责任人一辈子受处罚，也难以充抵环境恢复需要的时间跨度，但这一做法正是一种态度的展现：评判官员环保工作也将长远着眼，不再给监管不力者留下“拍屁股走人”的制度漏洞。

　　要将终身追责落到实处，一者，需保持长期高压。环境污染曝光之际，民声沸腾、舆论抨击之下处理几个责任官员并不是难事，难的是一直“盯”着这些问题官员，惩处力度一直持续终身。眼下，一些问题官员“带病复出”常见诸报端。追责能否持续终身，这是一个关键问题。二者，强大执行力的前提是明确的规章制度。环境生态严重破坏到底要“严重”到什么程度？追究有关人员是追究到哪一级别哪一部门？这些细节问题都需要进一步明确，执行时才能有据可依，避免终身追责的硬拳头打在“集体决策”“无人担责”的软棉花上。

　　其次，一些地方要金山银山不要绿水青山的背后，其实还是短视的“唯GDP论”作怪。终身追责落实了责任追究制度，还应改变官员绩效考核方式，引导官员主动重视“绿色GDP”。比如在一些生态敏感地区取消GDP考核，加大空气质量、水环境等环境方面的考核权重，让这些地方官员安心履行自己的环保职责。而对大多数地方官来说，也亟需弱化GDP考核比重，在自然资源和环境责任方面实行离任审计。归根结底，让保护环境工作出色、金山银山与绿水青山同在的地方官获得提拔和重用，更能在行政体系内形成重视环保的用人导向。

　　不过值得提醒的是，终身追责着眼于事后问责，但问责再怎么强力，也主要是一种对后来者的警醒，真正对挽回已经被污染的环境，作用可能并不明显。因此，我们更应强调事前防范与事后追责配套并行。比如在重大项目上马前严格执行环境评价制度，对一些敏感项目进行公开透明的听证会、研讨会，听取来自专家学者和民间的声音。

　　我们必须认识到，“终身追责”只是保护绿水青山的最后一道防线，我们既希望它能发挥强大的震慑作用，又不希望看到它四处出击，忙得不可开交，因为这就意味着严重的环境污染业已发生。毕竟，将环境污染的可能性消灭在污染真正发生之前，才是最有力最经济的环境保护方式。

编辑：曹茂竹