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晏　扬：违法必究才能为信息公开“清障”

//m.auribault.com 2014-06-04 来源：新华每日电讯

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如果违法行为得不到纠正和惩处，法律法规就会变成“没有牙齿的老虎”

每年有几千万元的经费预算，组织的活动却不多；支出项目需经层层审批，总额与明细却不对外公布。近日，有深圳市民对当地某残疾人服务中心经费使用情况提出质疑，引起社会热议。深圳残联理事长祖玉琴回应称，残疾人就业保障金不是“三公”经费，没有公开的规定和要求，而且敏感。（6月3日《人民日报》）

每年几千万元只是深圳市某残疾人服务中心的经费预算，就整个深圳市而言，每年征收的残保金多达数亿元，“2005年至今累计征收近50亿元”，却从未公开过此项资金的支出情况。这么多的公共资金完全处于“封闭”运行状态，无疑是诡异的，甚至是可怕的。说轻一点，这是对民众知情权的漠视和侵犯；说重一点，这难免导致各种暗箱操作和贪污腐败。如果说之前深圳市残联没有主动公开相关信息尚可谅解，那么在接到市民举报并引起社会热议的情况下，有关负责人仍然百般狡辩，就让人感到惊诧乃至愤怒了。

残保金确实不是“三公”经费，但难道只有“三公”经费才需要公开吗？政府信息以“公开为原则、不公开为例外”，按照《政府信息公开条例》第二章的规定，“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的信息”，“财政预算、决算报告”，“抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况”，“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”……这些都属于政府应当“主动公开”或者“重点公开”的信息。显然，无论对照哪一条规定，残保金的收支情况都应当向社会公开，接受民众的监督，何谈“没有公开的规定和要求”？残保金收支是一项公益事业，而公益是一种阳光下的事业，何来“敏感”之说？有何保密的必要？不客气地说，祖玉琴的上述回应不仅歪曲了相关法条，而且涉嫌侮辱公众的智商。

《政府信息公开条例》是国务院制定的行政法规，应当公开的信息而拒不公开，显然是一种违法行为。换言之，深圳市残联拒不公开残保金的支出情况，已经涉嫌违法。由此，人们难免产生联想：他们为何冒着违法的风险拒不公开相关信息？是不是因为残保金支出中有什么见不得人的猫腻？你不公开信息，就不要怪人们进行“有罪推定”。

实际上，虽然《政府信息公开条例》已经实施6个年头，但在实践中，政府信息公开仍频频遭遇“肠梗阻”，一些部门以各种理由为信息公开设置障碍，逃避公众监督。这样的例子可谓不胜枚举，比如土壤污染信息、“镉大米”的来源问题、社会抚养费的支出情况、12306购票网站的招投标信息等等。也就是说，在信息公开上违法的政府部门并非个别，但令人沮丧的是，这些部门明明违法了，却没有人承担违法责任，没有听说哪个部门的负责人因此受到责任追究。而“违法不究”，正是一些政府部门敢于公然违法的重要原因。

依据《政府信息公开条例》，政府部门不依法履行信息公开义务的，“对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。法律法规的严肃性，依靠其“罚则”的刚性执行来维护，如果违法行为得不到纠正和惩处，法律法规就会变成“没有牙齿的老虎”。在这个意义上，“违法必究”无疑是破除信息公开“肠梗阻”、保证民众知情权和监督权的最重要手段。

编辑：周文