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北京工会组织运行模式的战略研究

//m.auribault.com 2014-04-23 07:52:41 来源：中工网——《劳动午报》

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　　随着社会主义市场经济体制的完善，工会组织的地位和作用越来越重要，特别是在加强社会建设的背景下，从战略背景分析入手，进而确定工会组织的战略目标，分解战略任务，并形成相应保障措施，是实现工会组织长远发展的战略思路。

　　2011年3月，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国作出重要批示，认为北京工会工作取得了好的经验，非常可贵。从工会组织运行模式来分析，北京经验体现出“三个结合”的特点，即在协调社会利益分化中，注重利益维护与利益服务相结合；在运用资源和手段上，注重国家性资源与群众性资源相结合；在工会工作创新中，注重改革行政模式与借鉴市场模式相结合。这些经验确实十分可贵。

　　一、北京工会组织运行战略环境要求与战略目标的选择

　　协调劳动关系是工会组织的重要使命。在劳动关系发生新的变化中，首都工会始终坚持正确处理好改革、发展、稳定三者关系。突出对职工的服务和权益维护是工会发挥作用的关键。除了劳动关系层面体现的利益冲突，还要兼顾社会管理“角色”的设计、社会秩序冲突、社会控制失灵、社会民众心理、社会价值导向等非劳动关系的因素，为职工提供服务。

　　社会主义市场条件下，在首都经济社会发展转型的战略背景下，北京工会组织以维护职工发展权益、推动首都和谐劳动关系建设为主线，以健全完善职工发展政策法规体系为前提，以全面服务首都职工发展需求为根本，以党和政府主导下的社会化维权格局为支撑，以不断创新服务职工发展的工作方式方法为路径，以大力提升首都职工队伍素质为重点，以“枢纽型”社会组织为载体，努力创新服务机制、改进服务模式、延伸服务触角、提高服务覆盖范围、提高服务效果为基本工作原则，构建“全面统筹、多方协调、资源整合、合力共促”的首都职工发展工作格局，全力提高首都职工在发挥首都科技智力优势、提高自主创新能力中的主观能动性。

　　二、北京工会组织运行的战略举措

　　（一）充分发挥社会组织促进就业的作用

　　第一，北京市工会组织统筹社会资源，整合社会组织已形成的就业服务项目，规划完善公共就业服务体系。通过社会协同方式，进一步创新失业保险促进就业、稳定就业支出项目，通过导向性政策引导用人单位减少裁员、稳定就业。通过加大劳动监察力度，加大对违法行为的查处力度，加快建立有效的防范和查处机制，切实维护职工的公平就业权。

　　第二、以加强职工技能培训为重点，全面提高职工的就业能力和技能水平。北京工会组织在有条件的地区和企业试点创办“技能培训基地”，开展满足职工需要的各类培训，鼓励实施定向培训，提高就业能力，拓宽就业渠道；通过开展“千万农民工援助行动”、“技能培训促就业行动”维护进京务工人员就业权；通过“家政示范性培训”等活动，引导家政企业开展在岗专项培训，通过发挥行业工会联合会作用，为家政行业的规范发展奠定基础。

　　第三、完善职工就业援助工作机制，强化对困难职工群体的就业援助。为职工提供就业帮扶和援助，利用工会组织现有的职工服务信息平台，宣传相关就业政策，帮助待岗失业人员实现就业。

　　（二）推动工资合理调整机制，维护首都职工劳动收入权

　　第一，多种形式促进企业和谐劳动关系建设。坚持在促进企业提高劳动生产率、增加经济效益的基础上合理增加职工工资的原则，以利益调整为重点促进企业劳动关系协调机制的完善。工会组织利用与劳动监督检查部门定期、不定期对问题企业进行检查，纠正企业工资支付的各种违法行为，切实维护职工劳动收入权益。

　　第二，完善企业工资集体协商机制建设。利用贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》等法律法规的契机，积极推行工资集体协商，推动企业建立健全职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，突出解决劳动关系不稳定、工资水平低、收入差距大、工资长期不增长等影响劳动关系和谐稳定的问题。

　　第三，建立工资集体协商专业指导员队伍。组建由劳动、法律、经济、财务等各方力量构成的工资集体协商专业指导员队伍，为职工提供法律政策咨询、业务指导、专业培训，或受聘担任职工方协商代表、协商顾问。

　　（三）完善社会保障体系，确保职工的社会保护权

　　不断探索职工互助保障项目。北京工会组织在继续推进“在职职工意外伤害”、“在职女职工特殊疾病”、“在职职工子女意外伤害”、“在职职工住院医疗”和“在职职工重大疾病”五项职工互助保障计划前提下，要重点围绕低收入职工、出租车司机、农民工等群体的特殊需求，积极创新互助保障项目。针对中低收入职工，力争推出“小额一揽子互助保障计划”，以及“在职职工住院津贴互助保障计划”和“在职职工全家福互助保障计划”等互助保障项目；针对出租车司机面临驾驶安全风险的情况，推出“司机医疗互助保障计划”；针对农民工群体易受工伤、常得小病的情况，推出“农民工医疗互助保障计划”；大力推进职工就医二次报销，不断扩大职工互助保障覆盖面。

　　（四）推进职工职业生涯发展、维护职工职业发展权

　　北京各级工会组织通过首都职工素质建设工程平台，通过统筹各方优质资源，建立以学习园地、信息发布、视频资源、数字图书馆、在线交流等为主要板块的网上学习平台。继续完善“北京市成人高等职业教育校企合作学分银行计划”运行模式。同时，通过广泛组织职业技能大赛和岗位练兵活动，结合各行业特点和实际，深入开展技能大培训、岗位大练兵、劳动大竞赛活动，使之成为享誉首都的常规赛事。对不同工种大赛的优胜者，积极协调人力社保部门，推动出台相关政策，颁发相应的职业资格证书。结合行业和企业实际，围绕不同工种，开展普及型和具有行业特点的岗位练兵活动，为高技能人才脱颖而出、健康成长搭建通道。通过职工技能大赛和岗位练兵活动，以赛带训，以训促赛，努力促进职工职业资格的有效提升。

　　（五）畅通职工利益诉求渠道，维护职工社会参与权

　　各级工会组织充分发挥社团组织联系群众的优势，建立健全各部门信访联动机制、政府热线和职工热线互联互通机制、职工诉求解决反馈和考核机制，加强沟通协调，共同处理职工反映的问题。要发挥工会反映职工利益诉求的主渠道作用，建立健全职工队伍和劳动关系状况调查研究制度、信息沟通反馈制度和定期分析制度，准确掌握、及时反映职工思想动态和劳动关系矛盾，要充分发挥新闻媒体和社会舆论监督作用，采取正面宣传、适度引导的方法，拓宽建言路径、反映社情民意。要加强劳动法律法规的宣传普及工作，提高职工依法维护自身权益的意识和能力，引导职工依法、有序地主张权利、反映问题。

　　五年来，北京工会组织的科学运行模式，不仅战略上形成了五个具体目标、五项战略举措相互支撑的完整体系，而且逐步将实践创新上升为各级工会干部的理念自觉和工作方向。在未来五年中，北京工会组织运行还需要关注一些关键环节。例如如何认识和发挥“枢纽型社会组织”的作用，理顺与其他社会组织的关系；如何解决一些行业劳动者，如北漂职工群体、医疗行业职工、新型产业劳动者群体，长期以来反映的权益诉求问题；如何使工会三级服务体系、职工群众诉求制度、劳动争议调解联动机制等，适应社会建设的需要，能够更加高效运行等等。概括而言，需要强化利益维护、运用群众性资源、借鉴市场模式，使之与利益服务、运用国家性资源、改革行政化模式相互均衡。作为工会发展的战略模式，北京工会需要在坚持正确政治方向和改革创新的道路上，探索中国特色、首都特色的当代工会运行模式。

　　（徐岩作者系北京市工会干部学院工会理论研究所副所长，管理学硕士）

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编辑：郭丽娟

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