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关怀教授与他的劳动法情缘

//m.auribault.com 2014-04-02 来源：法制日报

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“未老先衰”的劳动法

　　劳动法的颁布填补了我国法制建设的一块空白，它为保护劳动者权益提供了法律依据。广大劳动者称之为“保护神”，欢呼它的诞生。老巩和两姐妹正是劳动法的受益者。

　　但不容忽视的是，近年来我们时常痛心地听到劳动者被侵害事件的发生，同时打工者集体上访、自杀威胁以致杀掉黑心老板的严重事件频频出现在我们的视野。劳动者权益被侵，已尖锐化引发不稳定因素的社会问题。

　　“如今法制日益健全，为何还有人采取如此极端的方式来解决问题？”笔者迷惑了。

　　“这正说明问题的严重性，法律未给他们应有的保护。投诉无人理，有冤无处申，所以才激发他们采取极端手段。”每当说起劳动者的苦处，关老总会有些激动：“劳动者是弱势群体，如果他们能得到有力保护还会铤而走险吗？”

　　“为何法律在保护劳动者方面表现得如此软弱？”笔者问。关老一语道破关键：“这与劳动法本身及在贯彻中存在漏洞有关。”

　　有媒体说，关怀在该法颁布初期也曾著书立说论述其成功之处，但如今他似乎已从支持者、拥护者变成该法的“反对者”。对此说法，关老一笑置之。但在以后的交谈中，他表明了自己的态度。

　　“劳动法已不适应市场经济的要求。”关老告诉笔者，当时的立法背景与今天的现实有很大不同。那时我国刚进入市场经济初期，立法依据还是计划经济下的劳动关系调整准则，对市场经济下将出现的问题缺乏处理经验。如今我国劳动关系发生巨变，变得复杂化、法律化；非公有制劳动关系不断加重，出现性质多元化的局面；在劳动关系中，劳动者与用人单位相比更处弱势。关怀认为，如何适应这一客观形势以维护劳动者权益，法律存在薄弱环节。

　　“国外有的劳动法内容多达几百条，如针对某一处伤残都会有好多条款，而我国劳动法总共才十三章107条，是否有些单薄？”笔者问。

　　“内容的确不充实，且操作性不强。许多只作原则性、纲领性规定。当时为使该法尽快出台，采取了折中办法：能具体就具体，不能具体就作原则性规定，缺乏具体实施规范，因此在操作时经常出现无法可依的现象。”

　　“同时内容也有缺漏，应详细规定的却没详细规定。如集体合同这一在国际上普遍采用的重要制度，在劳动法中仅笼统规定了三条，且模糊指出‘企业职工一方与企业可以就劳动报酬等事项，签订集体合同’，由于用了‘可以’两字，使集体合同制度的建立受很大影响。”

　　“那当时为何没看到这些问题？”

　　笔者忍不住问。

　　“不能说没看到，但有的条款不好具体，且当时社会立法呼声太高，形势上有迫切性。我们压力非常大。”关怀无奈地说：“那时的指导思想就是‘快’，认为早总比晚好，有总比没有好。如果等到内容具体才出台，那恐怕就不是1994年能出台的了。”没想到，就是这种思想为以后这部法律的“未老先衰”埋下伏笔。

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编辑：王莹