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政府改革是全面深化改革的关键

郭训成 //m.auribault.com 2013-12-02 来源：大众日报

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山东省宏观经济研究院党委书记　郭训成

　　“各方面改革具有很强的关联性、系统性,牵一发而动全身,如果就其中一项改革而改革,很可能会找不到突破口、着力点,也很难取得实效,因此要从整体、协同的角度研究落实改革举措。”

　　山东现已成为5万亿俱乐部中的一员,应该说成绩来之不易,但同时我们面临的体制机制等各方面的矛盾和问题也非常多。

　　最近有关部门对我省23家省管企业进行了总体评估。首先,山东的国有经济比重比较大,布局比较散,而且基本都分布在传统的竞争性领域,因此现在面临的资源环境压力、化解产能过剩的压力比较大。我认为,国企应有进有退。国企的布局适当收缩其实是更好的进,因为战线虽然缩短了,但资产质量进了、效益进了,控制力和影响力也进了,资本的放大作用也进了。其次,山东的国有经济中,国有独资的企业特别多,股份制的、混合所有制的非常少。其实,在国企股份制改造、发展混合所有制经济的过程中,一方面带动了社会资本、民营经济的发展,另一方面国有经济的质量、效益、控制力和影响力都获得了提升,何乐而不为呢?再次,国企的法人治理结构、经营活力、资产效益、核心竞争力等不同程度地存在问题,原因固然有近几年外部市场环境变化的影响,但更根本的还是内在的体制机制问题,这就涉及到国有资本的监管问题。国有经济到底应该管什么?《决定》讲得很清楚,应该是以管资本为主。政府要把企业的具体经营和管理交给企业家和市场,以提升其效益和活力。

　　山东的民营经济与江浙等地区发展差距比较大,这与政府的行政体制改革相对滞后、职能转变不到位有很大关系。我们很多比较大型的民营企业,都是由原来的乡镇企业转换过来的,多数从事的是传统的、现在产能过剩的产业。历史地讲,它们对山东的改革发展作出了重要贡献,但是在新的时代,按照凤凰涅??、腾笼换鸟、转型发展、创新驱动的要求,它们面临着很大的压力和挑战。而观之很多南方地区的发展,已经由传统的劳动密集型产业转型升级到了互联网、电子商务、先进制造业等高新技术产业,呈现出新业态、新模式、新产业的发展态势。在这之中,政府所着力打造的由高效的人才引进模式、灵活的体制机制、先进的管理服务方式、优良的创业从业环境等形成的良好营商氛围,是这些地区能够形成一批具有引领潮流、带动转型、促进发展作用的先进企业的根本因素。

　　因此,政府的行政体制改革、职能转变、营商环境打造,是山东全面深化改革、实现经济社会发展转型升级的关键和要害所在。只有创造出更宽松、更公平,更有利于各类市场主体发展、创新的市场环境,才能实现《决定》所说的“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。”

　　三中全会《决定》是一个全面、系统的改革方案。各方面改革具有很强的关联性、系统性,牵一发而动全身,如果就其中一项改革而改革,很可能就会找不到突破口、着力点,也很难取得实效,因此要从整体、协同的角度研究落实改革举措。同时,地方在制定具体实施方案的时候还要坚持开放、民主的原则。之前的很多改革往往是先确定哪个部门执行,然后由这个部门牵头,也会开一些学术讨论会,听听专家意见,但很多时候会难以突破部门利益的藩篱和行业利益的约束。前不久推出的“民间投资36条”,国家发改委主动找了全国工商联作为第三方,对方案提出了很多中立、专业的意见,这是一个很好的探索。同样,我们在制定落实改革方案的时候,也应该吸收多部门、多方面的人士参与,积极听取社会各方面包括专家学者、中介组织、行业协会、企业家和社会公众的意见,如此才能更好地保证方案的民主性和科学性。

编辑：尹盼秋