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划清权力边界，遏制违规收费

郭振纲

//m.auribault.com 2015-10-23 来源：中工网—《工人日报》

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　　一些制度措施不同程度地存在“粗线条”现象，即原则上的要求多，详细的规定少，对一些单位和部门行使权力的不规范问题监督不到位，即使有“红线”，也被一些单位和部门“上有政策、下有对策”地轻易绕过。

　　据《工人日报》10月21日报道，审计署企业审计司负责人日前披露，今年在审计署相关审计项目中，发现了部分中央部门和单位简政放权力度不够，部分企事业单位仍然依托部门影响，经营与履职密切相关的业务并向企业收费，个别金融机构通过“以贷转存”等方式变相提高中小企业融资费用，个别省市自定收费项目增加企业负担等现象，涉及金额33.69亿元。审计署已提出加大简政放权力度、停止违规收费项目等审计建议和意见，督促相关部门和单位整改。

　　审计一年比一年严格，披露的内容一年比一年详细，涉事单位也进行过相关整改，但旧问题依然存在，新问题变相发生，看来痼疾并没有根除。难道真要像一些网友质疑的“年年审计，年年犯”？真要像一些评论诟病的“你审你的，我收我的”？

　　在持续不断出台治理向企业违规收费的压力下，时下，明目张胆向企业违规收费的现象越来越少见了，一些部门和单位向企业违规收费或者变相违规收费，采取了更为隐蔽的方式和途径。

　　比如，一些部门和单位凭借垄断地位，对于相关政策许可的准入项目变相设置“玻璃门”，让想进入的企业“看得到、摸不到”，被迫缴纳“买路钱”；一些金融机构利用一些中小企业融资难的困境，在提供贷款或融资服务时，变相开出“捆绑条件”，以提供所谓“综合性服务”等方式变相收费；一些地方政府部门的“土地财政”受到房地产市场不景气的影响，感觉“手头紧”，于是顶风向企业违规收费，等等。

　　破解向企业违规收费痼疾的相关制度措施已有不少，有些已在一定程度上触及问题的核心。比如，限制一些部门单位的权力，禁止一些地方出台变相收费的规定，取消一些“红顶中介”凭借所属部门强行向企业“提供服务”等。但令人遗憾的是，一些制度措施不同程度地存在“粗线条”现象，即原则上的要求多，详细的规定少，对一些单位和部门行使权力的不规范问题监督不到位，导致一些部门和单位手中掌握企业“不敢拒绝”的权力或资源并没有得到有效制约，即使有“红线”，也被一些单位和部门“上有政策、下有对策”地轻易绕过。

　　根治向企业违规收费，依然应该坚持“两条腿走路”。一方面，继续深入推行有效的政策措施，继续完善一些存在漏洞或者不完善的制度。探索推行负面清单制度，划清收费边界，赋予企业说“不”的权利，着眼于事前规范。另一方面，对违规收费的单位和部门果断“亮剑”，不仅要对违规收费问题进行整改，而且对负有责任的相关部门和人员给予相应处罚，使其不敢越雷池一步。同时，畅通社会监督渠道。期待通过多个环节的综合整治，彻底根治这个向企业乱收费的老大难问题。

编辑：周文