坚持党的全面领导是经济社会发展必须遵循的重大政治原则

姜卫平

2020-11-09 09:59:15　来源：光明日报

　　党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确把“坚持党的全面领导”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，提出“必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力”。坚持党的全面领导，体现了我们党对经济社会发展规律的深刻认知和准确把握，是实现高质量发展的根本保证。

　　在党中央坚强领导下，我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就。近年来，甘肃省甘南藏族自治州依托丰富旅游资源，将文旅产业与脱贫攻坚等工作相结合，带动农牧民群众奔小康。图为该州碌曲县尕海镇尕秀村村貌。新华社发

　　“十三五”时期，我国科技实力跃上新的大台阶。图为第28届广州博览会上展出的无人驾驶巴士。新华社发

　　1.用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的重要方式

　　领导经济社会发展是执政党治国理政的重大课题，也是一门大学问。1949年3月召开的党的七届二中全会，规定了党在全国胜利后在政治、经济、外交方面应当采取的基本政策，指出了中国由农业国转变为工业国、由新民主主义社会转变为社会主义社会的发展方向。新中国成立后，我们党和政府借鉴苏联经验，立足自身实际，探索采取编制中长期计划的方式，引领经济社会发展。1951年，中央财经委员会开始试编发展国民经济的第一个五年计划（1953—1957年），1952年中央决定设立国家计划委员会负责制定国民经济发展计划，1955年全国人大审议并通过了第一个五年计划。

　　我们党在治国理政过程中，对经济社会发展规律的认识不断深化。五年规划（计划）在名称上的变化，反映了我国不同历史时期发展的阶段性特征，体现了发展观的转变。改革开放以来，五年规划（计划）的名称先后发生了两次重要变化。一是1981年开始的“六五”，由“国民经济五年计划”变为“国民经济和社会发展五年计划”，社会发展首次被纳入国家发展战略；二是2006年开始的“十一五”，将“计划”改为“规划”，反映了我们党主动适应建设社会主义市场经济体制的内在要求，推进国民经济社会发展战略逐步从“计划指令性”向“战略指导性”转变。

　　习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。从1953年开始，我国已经编制实施了13个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施8个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。”实践证明，只有坚持中国共产党领导，如此宏大的战略擘画才能够一以贯之，做到“一张蓝图绘到底”。与此同时，在五年规划建议起草过程中，我们党将群众路线贯穿始终，开门问策、问计于民、集思广益，形成了民主决策形式，广泛征求意见建议，创造条件让人民群众和社会各界建言献策，把社会期盼、群众智慧、专家意见充分吸收进来；加强顶层设计，严格制定程序，将民主与集中有机结合，通过反复交流、比较、协商，不断提高规划的科学性；坚持以战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，科学制定规划，明确前进方向，凝聚社会共识，既体现国家目标，又具有延续性，实现长期、中期、短期目标的有效衔接、统筹协调、接续发展，增强战略一致性。

　　2.坚持党的全面领导是应对发展环境深刻复杂变化的根本保证

　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。

　　当前，我国发展内外部环境发生深刻复杂变化，对于实现经济社会持续健康发展构成挑战。一方面，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。主要表现为，世界经济深度衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，国际金融市场动荡，全球产业格局和金融稳定受到冲击，世界经济运行风险显著上升；逆全球化思潮兴起，保护主义、单边主义持续蔓延，地缘政治风险上升，地区热点问题此起彼伏，西方敌对势力在战略上围堵、在规则上钳制、在发展上迟滞、在形象上丑化中国的图谋一直没有改变。另一方面，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，但同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，我国经济社会发展面临结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。

　　党的十九届五中全会指出：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”在形势环境变化快、改革发展稳定任务重、矛盾风险挑战多的大背景下，继续抓住用好重要战略机遇期，推动全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，实现高质量发展，离不开中国共产党这个指引方向的指南针、凝心聚力的主心骨、社会稳定的压舱石。为此，全会把坚持党的全面领导作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，并明确强调“全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进”。坚持党的全面领导是充分调动各方面积极性、主动性、创造性，在应对发展环境深刻复杂变化中形成统一意志、汇聚磅礴力量的根本保证。

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编辑：迟语洋

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