扎实推动民法典实施

《求是》编辑部

2020-06-16 10:42:02　来源：《求是》2020年第12期

着力做到“三个讲清楚”

　　法律要发挥作用，需要全社会认同法律、尊崇法律，这就离不开有力有效的宣传教育。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，传播法律知识，培养法律意识。在这篇重要讲话中，总书记提出了“三个讲清楚”的明确要求，为加强民法典重大意义的宣传教育提供了重要遵循。

　　一是讲清楚“实施好民法典是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求”。民法典调整规范自然人、法人等民事主体之间的人身关系和财产关系，这是社会生活和经济生活中最普通、最常见的社会关系和经济关系，涉及经济社会生活方方面面，同人民群众生产生活密不可分，同各行各业发展息息相关，堪称“社会生活的百科全书”。比如，物权是民事主体依法享有的重要财产权，人格权是民事主体最基本的权利，婚姻家庭制度是规范夫妻关系和家庭关系的基本准则，侵权责任是民事主体侵害他人权益应当承担的法律后果，等等。正如习近平总书记指出的，民法典实施得好，“人民群众权益就会得到法律保障，人与人之间的交往活动就会更加有序，社会就会更加和谐”。

　　2020年6月2日，辽宁沈阳，书店工作人员在展示架上摆放《中华人民共和国民法典》。中新社辽宁分社于海洋/摄

　　二是讲清楚“实施好民法典是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求”。社会主义市场经济本质上是法治经济。民法典把我国多年来实行社会主义市场经济体制和加强社会主义法治建设取得的一系列重要制度成果用法典的形式确定下来，规范经济生活和经济活动赖以依托的财产关系、交易关系。比如，民法典明确平等保护物权的基本原则，吸纳党的十九届四中全会对社会主义基本经济制度的最新表述，等等。实施好民法典，“对坚持和完善社会主义基本经济制度、促进社会主义市场经济繁荣发展具有十分重要的意义”。

　　三是讲清楚“实施好民法典是提高我们党治国理政水平的必然要求”。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。习近平总书记深刻指出，“民法典是全面依法治国的重要制度载体”；民法典实施水平和效果，“是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度”。在民法典中，很多规定同有关国家机关直接相关，直接涉及公民和法人的权利义务关系。一方面，各级党和国家机关必须清楚自身行为和活动的范围和界限，开展工作要考虑民法典规定，不能侵犯人民群众享有的合法民事权利；另一方面，有关政府机关、监察机关、司法机关要依法履行职能、行使职权，保护民事权利不受侵犯、促进民事关系和谐有序。

完善相关立法

　　“法与时转则治，治与世宜则有功。”社会实践是法律的基础，实践发展永无止境，立法工作也不能停歇。民法典颁布实施，并不意味着一劳永逸解决了民事法治建设的所有问题，仍然有许多问题需要在实践中检验、探索。在这篇重要讲话中，习近平总书记从两方面对加强民事立法相关工作提出要求。

　　一方面，是着眼于民法典的“配套、补充、细化”工作。习近平总书记从适应改革开放和社会主义现代化建设的要求出发，向有关国家机关提出三项任务：一是加强同民法典相关联、相配套的法律法规制度建设，不断总结实践经验，修改完善相关法律法规和司法解释。二是抓紧清理同民法典规定和原则不一致的国家有关规定，该修改的修改，该废止的废止。三是发挥法律解释的作用，及时明确法律规定含义和适用法律依据，保持民法典稳定性和适应性相统一。

　　另一方面，是着眼于民法典实施中必然会遇到的“新情况新问题”。经济社会不断发展、经济社会生活中各种利益关系不断变化，都会给民事立法提出新课题。比如，结合新冠肺炎疫情防控工作，民法典就对监护人制度、征收征用制度等作了有针对性的修改完善；同时也要看到，“新技术、新产业、新业态和人们新的工作方式、交往方式、生活方式不断涌现”，现有条文不可能覆盖所有社会现象。对此，习近平总书记明确要求：“要坚持问题导向，适应技术发展进步新需要，在新的实践基础上推动民法典不断完善和发展。”

公正执法司法

　　“全面推进依法治国，必须坚持严格执法”，“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”……习近平总书记多次强调严格文明公正执法、坚持公正司法的重要性。在这篇重要讲话中，总书记指出，“严格规范公正文明执法，提高司法公信力，是维护民法典权威的有效手段”，并对加强民法典执法司法活动作出明确部署。

　　关于“严格规范公正文明执法”。执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节，执法人员必须忠于法律、捍卫法律，严格执法、敢于担当。对各级政府，习近平总书记明确要求：一要“以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定”。二要“规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政裁决等活动，提高依法行政能力和水平，依法严肃处理侵犯群众合法权益的行为和人员”。

　　关于“提高司法公信力”。民事案件同人民群众权益联系最直接最密切，习近平总书记对各级司法机关提出了明确而具体的要求：在审判上，要秉持公正司法，提高民事案件审判水平和效率；在办案上，要加强民事司法工作，提高办案质量和司法公信力；在司法解释上，要及时完善相关民事司法解释，使之同民法典及有关法律规定和精神保持一致，统一民事法律适用标准；在重点领域，要加强涉及财产权保护、人格权保护、知识产权保护、生态环境保护等民事审判工作和监督指导工作，及时回应社会关切；在检察工作上，要加强民事检察工作，加强对司法活动的监督，畅通司法救济渠道，保护公民、法人和其他组织合法权益，坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷。

　　针对民法典专业性较强的特点，习近平总书记强调要发挥好两方面的重要作用：一是充分发挥律师事务所和律师等法律专业机构、专业人员的作用，帮助群众实现和维护自身合法权益；二是发挥人民调解、商事仲裁等多元化纠纷解决机制的作用，加强法律援助、司法救助等工作，通过社会力量和基层组织务实解决民事纠纷，多方面推进民法典实施工作。

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编辑：张苇柠

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