加强应急管理体系和能力建设提升风险应对和治理水平

陈光金

2020-03-04 08:25:43　来源：光明日报

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　　习近平总书记指出，要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度看，完善我国国家应急管理体系，除进一步完善国家应急管理机构建设和职能设置外，还应做好以下几个方面工作。

　　加强从中央到地方各级政府应急管理工作权责制度化。我国应急管理法制建设不断推进，迄今为止，累计颁布实施突发事件应对法、安全生产法等70多部相关法律法规，中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，形成了应对特别重大灾害“1个响应总册+15个分灾种手册+7个保障机制”的应急工作体系，探索形成了扁平化组织指挥体系、防范救援救灾一体化运作体系。面向未来，我们亟须从制度上明确中央与地方在应急管理中的事权和财权，清晰规定其责任分担，尤其要加快实现应急管理工作重心下移，真正做到属地管理、地方负责。

　　加快整合应急管理体系，实现纵向管理指挥通畅有效、横向协调合作迅速有序。当前，突发公共卫生事件的综合性和超地域性日趋明显，应急管理涉及交通、通信、消防、医疗卫生、救援、安全、食品药品、环境、军事、能源等领域，几乎覆盖所有政府部门。为应对不断变化的突发公共卫生事件和风险，应实现从单项应急管理向综合应急管理的转变，不断整合和协调应急管理机制。从纵向看，除了上文所述在中央构建指挥中枢和常设综合协调部门外，地方各级政府同样要有相应的建制。这里并不需要新设机构，而是整合应急管理职能。从横向看，既要整合协调政府内不同部门的应急管理职能，也要整合协调不同地方政府间的应急管理职能，进而形成网络化的应急管理体系。

　　完善应急管理全民参与格局。党的十九届四中全会指出，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”。形成多元主体协商合作的互动机制，打造社会有序参与应急管理的制度平台，是健全国家应急管理体系的应有之义。此次疫情发生后，许多企事业单位、基层社区、社会组织和公民个人积极参与应对，打响了疫情防控的人民战争。目前存在的问题有，应急管理社会化网络不尽完善，基层社区参与应急管理能力有待提高，社会组织尚不成熟，公民个人的社会安全意识和应急能力还不够充分。接下来应对企事业单位、基层社区、社会组织和广大民众进行预防教育，鼓励和组织他们积极参与应急规划和预案编制，不断增强其参与应急管理的能力。

　　加强对应急管理的科学研究。社会风险与由其引发的社会危机以及危机应对，都是有规律可循的。无论是事前、事中还是事后采取的措施，都需要以科学研究作为支撑。应当认识到，科学研究是需要过程的，科研人员公布相关发现也是需要勇气的，而且不同科研人员对疫情性质的判断也存在差异，为此，应建立迅速反应的科研管理机制和反馈机制。在应对疫情中，相关调查研究不可或缺，例如，只有及时了解民众在疫情发生后不同阶段的心理情绪和需要，才能为应急管理决策部门、执行部门提供相对精准的信息，进而制定和采取有效措施。在此次疫情中，不少科研教学机构的专家学者开展了各种形式的调查研究，取得了一些有用的成果，应进一步加强组织性和系统性，为推进我国应急管理体系和能力现代化提供学术支撑。

　　（作者：陈光金，系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国社会科学院社会学研究所所长）

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编辑：迟语洋

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