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徐 敏:社会治理“期末考”应多些“自下而上”
//m.auribault.com 2015-12-16 来源: 解放日报
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  年末,各种考核纷至沓来。去年市委一号课题“创新社会治理,加强基层建设”形成的“1+6”政策体系,经过了一年的运作实践,也迎来了“期末考”。这份考卷该怎么出呢?

  在“1+6”政策体系构建中,上海新一轮治理创新形成了一系列改革突破点。在本市举行的相关论坛上,专家如此概括:以深化街、镇体制改革为着力点,推动基层政府向下负责,形成敏捷呼应群众诉求的新型治理导向;以系统制度创新和适度赋权为切入点,为激发社会活力提供保障;以“精细化”和“专业化”为线索,塑造面对现代多元流动社会的精准有效服务与管理模式。这一年来,围绕“1+6”文件的落实,相关部门工作到位,全市各区县推进有力、运行有序,基层落实各项政策举措已见成效。

  但是,成效究竟如何?恐怕不能停留于“圈内人”的自我感觉,更多的评价权不妨交给基层、交给百姓。“向下负责”、“敏捷回应群众诉求”、“激发社会活力”、“精准有效服务”……这些对于改革的描述,都聚焦到创新社会治理的“出发点”,即更好地服务基层、服务百姓。正如韩正书记在今年6月本市举行的创新社会治理加强基层建设工作交流会上所指出的,“到年底,可以尝试进行双向评议、双向考核,让街道基层的同志来评一评上面的工作,用数据说话、用群众的感受说话,促使各部门眼睛向下,围绕基层转”。

  在原先单一的“自上而下”考核体系中,引入“自下而上”考核内容,能够更加客观地反映“1+6”文件落实的情况。一些区县、街道已进行了探索。比如,嘉定区今年对街道考核中,设置“群众满意度测评”、“企业满意度测评”两项考核指标,通过服务对象的满意度测评倒逼街道、区相关职能部门改进和优化公共服务。闵行区古美路街道两月一次举办“双向讲评会”,要求街道职能部门点评各居民区近期工作情况,居委干部讲讲街道职能部门工作中的不足之处。“小区毁绿种菜、乱堆垃圾等问题存在已久,街道虽然多次联合执法整治,但过后总是死灰复燃”,“对于新增违法建筑、群租问题,我们上报后,职能部门虽然第一时间来小区解决了,但在与居民沟通时,拿居委会做挡箭牌……”居委干部“火辣辣”的批评,让街道“脸红出汗”。

  “自下而上”的考核难免让评价方和被评价方都有些不自在,有时还会发生“出人意料”的状况。杨浦区四平路街道请广大居民为居民区“两委”班子工作打分,街道眼中的一些“好干部”竟然被居民打了“差评”。为何?一些居委干部,喜欢蹲守办公室,对着电脑办公,街道各职能部门需要居委提供啥材料,他们都能及时、漂亮地上交,但解决起居民急难愁问题却并无紧迫感,或是束手无策。这样的“出人意料”也印证了一点:在社会治理层面,改革考核评价方法是十分必要的。

  这份社会治理“期末考卷”中,一系列问题有待基层和群众来回答:街道统一剥离招商引资职能,进行机构调整后,是否优化了公共服务与管理,让居委干部和百姓有实实在在的“获得感”?市、区各部门是否做到了主动适应街道的新体制,而不是街道去适应上面各条线?居委干部涨薪了,服务百姓是否也增能了……群众期待满意的答案,更期待通过鼓励先进、督促后进,优化调整政策设计,让我们生活的这座城市更宜居。

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