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张　涨：别让公共资源成少数人的“唐僧肉”

//m.auribault.com 2015-05-28 来源：广州日报

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　　公共资源既然为公众所有，其处置利用就要以公众利益为导向，其开发收益就要以回馈公众为原则。作为公众利益的代言人和捍卫者，政府部门理应当好公共资源的“大管家”，别让公共资源成为少数人的“唐僧肉”。

　　据新华社报道，26日下午习近平总书记来到杭州城市规划展览馆，了解城建总体情况。在听取西湖周边会所整治工作汇报时，总书记指出：“公共资源不能为少数人垄断享用，更不能搞不正之风，败坏社会风气。”去年以来，杭州陆续关停转型西湖周边30家会所，实现还湖于民、还园于民、还景于民。

　　近年来，全国各地掀起一股整治公园内外高档会所、餐饮食肆的高潮，让公众拍手称快。西湖作为全国知名的风景旅游区，也曾是会所扎堆、食肆爆满的“重灾区”。如今西湖又回归为“大家的西湖”，值得点赞。

　　一方面，从公园用地、资金等要素上看，大多数城市的公园都无疑属于公共资源，既是大家的，就有必要打开门来让大家享受，画地为牢给私人享用，与“公”字有悖。另一方面，一些颇为隐蔽的高档会所还滋生了腐败行为，打掉“会所中的腐败”，对于肃清风气也有极大好处。在习近平总书记关心西湖周边会所整治工作之时，各地也都该“回头看”，看看公园会所整治成效如何，有没有出现反复。如此，才能将这项工作做好做实。

　　不应被少数人垄断享用的公共资源，其实并不只有公园。公共资源有多种多样的表现形式，比如阳光、空气等自然资源，大家都有份享用，但暂时还不存在垄断起来牟利的问题。但也有一些稀缺的公共资源，比如市政道路、公共绿地、历史遗迹、风光景色等，同样也是公众共有的财产，但为了管理上的方便，避免“公地悲剧”，公众委托给政府部门进行管理。

　　值得注意的是，这部分公共资源的稀缺性在市场上能带来很高的溢价，一旦管理不到位，不合理的收益进了个人荷包，就可能带来很多问题。比如很多历史遗迹、风光景色的旅游区一再涨价，像凤凰古城那样把一个古镇“圈”起来收门票，争议极大；再比如很多城市的路边停车位占用公共路面，但停车费去向却交代不明……更严重者甚至还会滋生腐败问题：比如北戴河供水总公司原总经理马超群被查时，家中搜出现金上亿现金、黄金37公斤、房产手续68套，正是因为他掌握着供水权，“不给钱就不通水，给钱少了就断水”，疯狂敛财成为“小官巨腐”的典型。

　　因此，要防止公共资源被少数人垄断享用，关键要政府部门成为公共资源的得力“管家”，为公众看好这些公共资源。要当好这个“管家”，必须对现行公共资源的管理模式进行梳理、反思，查漏补缺。首先要明确的一点是，公共资源不是不能开发利用，而是要遵循公共利益最大化的原则利用。比如景区涨价，“想出去看看”越来越贵，受损的是公众，得利的是商家。政府部门及时介入限制景区涨价，公共利益才得以保障。其次，在管理过程中应当公正公平公开，尤其是要引入公众意见，行政部门不能越俎代庖单方面说了算。比如广州制定公园条例，就历经多轮意见征询，形成民意的最大公约数。再次，政府部门还要承担起监督职责，扎紧制度的笼子。比如很多地方都设立了公共资源交易中心，以严格的招投标程序来管理公共资源的开发利用，不给腐败分子可乘之机。

编辑：曹茂竹

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