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杨　涛：检察官去行政化绝不只是抹去行政职务

杨涛

//m.auribault.com 2015-04-28 来源：中国青年报

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　　作为我国司法体制改革的试点省份，广东将深圳检察院作为其体制改革试点。眼下，深圳市检察院司法体制改革基本落地，实施了多项改革措施，其中最大的亮点无疑是将检察官曾经拥有的行政职务一抹到底。（《京华时报》4月27日）

　　这次改革，深圳检察院撤销了其原有的业务机构，确立了以主任检察官为核心的“主任检察官办案组”。从形式上看，深圳检察院已经改革各个科处，不再设立名目繁多的业务机构，而检察官也不再与科级、处级、厅级检察官对应，而是分为主任检察官、检察官和检察辅助人员。从办案程序上讲，他们已经推行主任检察官办案负责制。一方面，赋予了主任检察官相当的办案权，能对自身职权范围内的事情作出决定，另一方面，主任检察官也负有相当大的责任，他们必须对案件终生负责。如此，既能让他们依据事实和法律来办案，同时也不敢随意办人情案、关系案。这种去行政化能提升检察官的责任心，从而促进司法公正。

　　很显然，这是向去行政化迈出了有力的一步。

　　本轮司法改革，其中一个重要核心就是去行政化。过去，检察机关存在的行政化主要体现在于三方面：一是检察官和行政官员没有显著区别，都是科层制，检察官有科级、处级、厅级干部的区分；二是检察机关本身和行政机关也没有显著区别，检察机关在检察长领导下，内部各个部门，有部门领导，部门领导下面是检察官；三是对于当地党政机关而言，检察机关和其他行政机关也没有任何区别，人财物同样接受地方党政的领导。而检察机关这种行政化特征明显不符合司法工作的特性，因为，司法工作强调检察官的亲历性，要求检察官根据自身的亲历，审查证据结合法律来独立作出判断，而没有亲自办案的行政领导，则容易随意干预办案，导致冤假错案。

　　检察机关去行政化，就是要内外兼修。对内，要去除检察官的行政职务，让检察官以检察官身份存在而不是以行政化职务而存在。同时，最重要的就是必须让检察官独立地承办案件，而不再是科层式地审批案件；对外，就是要弱化检察机关与地方行政机关的关系，让地方的党政机关不再干预检察官的任命，不再能干预检察官的独立办案。

　　这就意味着检察机关去行政化，并不是光抹去行政职务那么简单。一是检察长、副检察长和主任检察官之间的关系要进一步厘定，要避免形成内部部门的行政领导没有了，但检察长、副检察长又成为了新的行政领导，行政化地审批案件。二是，检察官与外部的关系也要厘定，检察官要免于受到外部干预，其人事任免权力就要相对独立于地方党政机关，和地方党政机关不能形成行政层级关系。

编辑：曹茂竹