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杜　晓：环保执法，打铁还需自身硬

//m.auribault.com 2015-04-24 来源：法制日报

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　　长期以来,环保系统被人们视为清水衙门,似乎油水不多,淮安市纪委所查办的环保系统“塌方式腐败”案件颇给人几分意外之感,警示也尤其深刻

　　2014年以来,江苏省淮安市纪委查办了环保系统“塌方式腐败”案件。市环保局原局长张汝华、市环境监察局原局长王桂先等3名县处级一把手,4名县区环保局一把手,18名市环保局中层干部,6名工作人员,共31人被立案调查,其中22人被判处刑罚,9人因行贿被追责,挽回经济损失1900万元。自然生态被严重破坏的深处,是环保系统被毁损的政治生态,是环保“群蠹”漠视群众生命健康,上下勾连、内外勾结、集体权力寻租的疯狂腐败行为(4月22日《中国纪检监察报》)。

　　长期以来,环保系统被人们视为清水衙门,似乎油水不多,淮安市纪委所查办的环保系统“塌方式腐败”案件颇给人几分意外之感,警示也尤其深刻。不仅表明对于一些清水衙门、冷衙门的反腐工作不能松懈,更意味着在环境问题日益得到广泛关注,相关法治建设越来越健全的大背景下,为确保让环保工作更上一个台阶、环保执法真正发挥出作用,就要做到“打铁还需自身硬”,彻底消除那些可能影响环保执法公平公正的因素。

　　今年实施的新环保法,赋予环保部门比以往要大不少的执法权。为配合新环保法的实施,环保部和公安部还相继出台了一批配套实施办法,赋予环保执法部门4项新的行政强制权:对非法排污的企业可以实施查封扣押、按日计罚、现场停产和移送司法拘留。可以说,以新环保法正式实施为契机,环保部门实现了执法权的大步前进。

　　过去环保部门之所以被视为清水衙门,原因无非就是所掌握的权力不大,如今伴随着执法范围和权限的大范围扩张,环保部门将会一改以往的弱势面貌,逐渐成为人们眼中的强势部门。与此同时,那些传统实权部门所容易出现的问题,也有可能在环保部门内部出现,比如权力寻租、养鱼执法。在江苏省淮安市纪委查办的“塌方式腐败”案件中,查明涉案者“利用环境监察执法、环评审批管理、专项资金报批、排污费征收、固废处置监管等权力疯狂寻租”——即便是过去属于清水衙门范畴的权力尚且存在上述寻租空间,经过大幅增加后的执法权如果不能被有效约束、规范使用,由此引发的问题势必更加严重。

　　从根本上说,环保执法所可能出现的问题,与当前行政执法中的一系列深层次弊端不无关系,诸如程序不明、监督不力、利益导向等。为了避免环保执法重蹈某些领域行政执法的覆辙,必须未雨绸缪、防患于未然。所幸的是,环保执法所拥有的法治根基和法治环境要远胜过去很多领域的行政执法。环保执法的强化是以全面推进依法治国战略方针为指导,经过大力修改完善的新环保法对于环保执法的范围、程序、责任都进行了详尽规定。可以说,环保执法从改头换面登场之初,就被全方位纳入法治轨道,拥有完备的法治保障和法治约束,这是确保环保执法今后不断传递出强大正能量的根本所在。

　　党的十八大以来,美丽中国的梦想得到广大人民群众越来越广泛的拥护。在通往美丽中国的道路上,环保执法具有保驾护航、披坚执锐的不可或缺作用。期待已经崭露头角的环保执法苦练内功、严格要求,珍惜手中权力、尊重群众利益,让自身先“硬”起来才能更加硬气地去应对污染者。

编辑：曹茂竹