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龙敏飞：立法法升级，有助于防范有权就任性

龙敏飞

//m.auribault.com 2015-03-11 来源：光明网

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　　8日下午，十二届全国人大三次会议听取立法法修正案草案的说明。这是立法法实施15年来首次修改。去年8月和12月，全国人大常委会两次审议立法法修正案草案，修改条款占1/3。本次人代会，将对草案进行三审。（3月9日新华社）

　　众所周知，立法法是一部规范所有法律行为的法，又被称为“管法的法”。这样的一部法律，他的质量如何、优劣怎样？其实关乎法律法规的“良法含金量”，其重要性不言而喻。“立法法”的修改，看上去离普通公众很远，但实际上离公众现实的生活很近，因为任何法律法规的修订，都会与公众的生活有着或多或少的联系；而任何法律法规的修订，又都跟“立法法”有着莫大的关联。这便是说，公众任何的行为，都可能跟“立法法”有着千丝万缕的联系。

　　仔细审视此次立法法的修改，其实不难发现，其中亮点很多，如税收有望法定，这便是说，以后任何施加在公众身上的税收行为，都不能再任性了；如限行限购也有了明确的规定，地方政府部门不能“想限就限”，这有助于决策的科学性与民主性；再如各种立法活动，公众都有参与权……这些“改变”，不仅符合民意期待，也是“看得见的进步”，倘若这些新的规定最终都能照进现实，无疑是公众之福。

　　今年是我国全面推进依法治国的开局之年，依法治国的前提条件，便是“有法可依”，那如何做好立法工作，无疑极为关键。就如今而言，“立法法”的及时修改与完善：从源头上来说，契合了依法治国的大背景；从时机上来说，符合依法治国开局之年的需要；从基础上来说，也确立了法治思维的方法论。就此而言，“立法法”的修改，是我国从“有法可依时代”向“良法善治时代”转变的强烈信号。

　　说到“良法善治时代”，就不得不说李克强总理最近两次令人印象深刻的话语：一是3月5日，李克强总理在谈及简政放权时强调“大道至简，有权不可任性。”；二是3月9日，李克强在回答一名代表的建议时表示，“这是涉及税收法定原则的事，我还不能马上答复你。”就前者而言，应成为各级领导干部的座右铭，并运用到实际上；就后者而言，理应成为各级领导干部的一种坚定信仰，因为“依法治国”早已是中国最强音。

　　工欲善其事，必先利其器。此次对立法法的修改，便是要发挥人大对立法的主导作用，这般做法，既是一种国际惯例，也是一种现实必须。这样做，不仅可以极大地保证立法质量，同时也能更好地规范立法活动。这就是说，立法法修改在推进科学立法、民主立法等方面的努力，仍然是值得肯定的。简而言之，给“立法法”打“升级补丁”，就是划定了红线、亮出了红牌，有助于防范一些领导干部“有权就任性”的行为，其积极价值值得期待。

编辑：曹茂竹

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