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蔡　辉：少数干部为何热衷同乡会

//m.auribault.com 2015-01-23 来源：北京晨报

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　　靠私人效忠方式起来的小团队根本无法与现代政治文明兼容，必然会走向反智、愚昧和封闭。可从古至今，类似用私谊置换规则的小动作却屡禁不止，因为它与现实的制度环境相契合。

　　“有些干部聚在一起搞同乡会、同学会，黄埔一二三期这么论，看似漫无目的，其实是醉翁之意不在酒，是要结交情谊，将来好相互提携，这就不符合规矩了。”据中央纪委监察部网站报道，中纪委研究室理论研究处处长苏静在解读2015年党风廉政建设和反腐败工作主要任务时，发出以上警告。

　　众所周知，“黄埔军校”是当年国民党建立的一所军事院校，后成为蒋介石个人的政治资产，为强化独裁统治，蒋刻意营造“嫡系”氛围，使其自成一系。表面上，蒋从中受益，但实质上，又受其绑架。抗日战争胜利后，蒋一度希望让胡适当傀儡总统，以分担舆论压力，自己则在背后操弄大权。可没想到，他的亲信们却激烈反对，最终令蒋的妙计流产。

　　是嫡系们看不懂蒋的小聪明？当然不是，可他们知道，闹得越凶，就越能表示自己忠诚，今后的仕途才越有保障。结果是你哭诉，他写血书，你喊口号，他干脆自杀，大家一起装傻玩，直到局面不可收拾。

　　事实证明，靠私人效忠方式起来的小团队根本无法与现代政治文明兼容，必然会走向反智、愚昧和封闭。可从古至今，类似用私谊置换规则的小动作却屡禁不止，因为它与现实的制度环境相契合。

　　传统治理多采取自上而下的金字塔结构，竖向等级差别明显，导致信息交流不畅，所谓“官大一级压死人”，为抵消压力，同层官员自发产生了横向联系的需求。因为只有面拓宽了，个体机会才能增加。这就是为什么，“路路通”“万金油”往往受欢迎，太专业化反而会一条道走到黑。

　　但，这种“横向联系”只能在制度外操作，取决于个体的“能力”与“手段”，回报甚丰，监管不足，自然会成为腐败的重灾区。而从纵向的管理序列看，横向联系符合其根本利益，可以争取到更多资源，既然没有制度规定的路径，所以各部门对这种联系往往持鼓励态度，结果给整个系统带来风险。

　　为杜绝横向联系，古人出台了大量的预防手段，比如唐代即规定官员不得在原籍任职；宋代建立了严格的回避制度；明代京官改授地方官，必须拿到通知后立刻出发，不许绕道回家；清代严禁官员去古玩铺、戏园……在很多时期，也曾下令禁止同乡、同年串通，可从结果看，这些举措未能从根本上杜绝腐败。

　　腐败植根于人性，制度进化了，它又会去寻找新的突破口。这提醒我们，不仅要堵，还要疏，在有效监督前提下，还应主动建立并规范横向联系，让纵向管理序列清晰地看到资源所在，如何才能争取到，而不再是两三个部门联合行动都要协商甚久。换言之，只要能从金字塔管理结构升级为网络管理结构，我们就能从根本上突破这一瓶颈。

编辑：曹茂竹

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