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周　云：取消街道招商引资职能是本位回归

//m.auribault.com 2015-01-14 来源：广州日报

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　　一是政府应当着眼于优化市场环境，做好服务，给企业创造一个良好的生产经营条件，以此来推动经济发展；二是一定要处理好经济增长和公众利益的平衡，绝不可以牺牲公共服务、公共利益为代价，谋求经济增长。

　　据报道，上海日前明确，从2015年起，所有街道取消招商引资职能及相应考核指标和奖励，街道经费支出由区政府全额保障。街道工作重心将切实转移到社区治理和服务上来。之前，静安区已在上海全市率先取消街道招商引资职能，实行财政“收支两条线”。据静安区一些街道负责人反映：“收支两条线”即将原先公共场所的出租等营利性收入上缴国库，街道只负管理责任，“没有了招商压力，街道能拿出更多精力落实社会治理，拆除违章建筑、治理违法营运等管理顽症将加快解决。”

　　这件事情看起来不是什么大事，却可以把我们的思考带回原点，即：政府是干什么的。亚当·斯密有一个非常著名的比喻，政府是守夜人，政府职能限于国防、司法和一些公共设施领域。现代社会，政府的职能趋于繁杂，但无论是在理论上，还是在实践上，越来越趋向于政府的职能应当以公共服务为本。也就是说，从古代到现代，都没有把政府参与或插手经营活动，作为政府的职能。

　　但近些年来，我国各级政府却乐于以“经营者”自居。政府行政的目标，以GDP为导向，以财税收入为导向，政府“公司化”。这样做的结果固然推动了经济增长，增加了政府的财政收入。但也造成了诸多问题，政府的“公司化”使得政府更乐于追逐经济利益，而忽视了公共服务和公众利益，甚至完全牺牲公共利益。不顾及公众利益的经济增长，事实证明已经产生了一系列社会问题，并没有能够大幅度地提升公众的幸福感，相反会令公众常常产生被剥夺感、被侵害感，从而影响幸福指数，降低民众生活质量。

　　我并不是反对政府去积极推动经济发展，但必须行之有道。一是政府应当着眼于优化市场环境，做好服务，给企业创造一个良好的生产经营条件，以此来推动经济发展。而不是自己赤膊上阵，亲自参与经营。二是一定要处理好经济增长和公众利益的平衡，绝不可以牺牲公共服务、公共利益为代价，谋求经济增长。

　　具体到街道这一级最基层的政府机构，更需要正本清源，回归本职。“上面千根线，基层一根针”，各级政府千头万绪的法律、法规、政策、指示、命令，最终大都需要基层去落实。特别是在公共服务方面，基层政府的任务既繁杂，又非常重要，公众的诸多福祉能否到位，取决于基层政府公共服务的意愿和质量。而招商引资这一类的工作，既不是政府职能题中应有之义，容易分散政府的精力，也容易被执行人员钻了空子，滋生腐败。

　　总之，往往使得基层政府迷失了方向，忘记或者被迫忘记自己是干什么的了，所做的工作往往就是“不务正业”。从这个意义上来说，上海规定所有街道取消招商引资职能及相应考核指标和奖励，实乃拨乱反正之举。

编辑：曹茂竹

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