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黄　波：取消非行政许可事项需严防其再度“易容”

//m.auribault.com 2014-08-26 来源：深圳特区报

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　　彻底取消非行政许可审批，就是为了斩断一些政府部门绕过法律伸出去的那只“乱摸之手”，还市场以活力

　　中央编制办公室政策法规司司长王龙江近日在中国行政法学研究会2014年年会上透露，“明年5月前，所有的非行政许可事项都将被消灭，不再开后门，不再保留灰色地带”。

　　何谓非行政许可事项？这是个奇怪的概念，也许很多人对此都会一无所知，但概念背后的实体却对民众的生活发生着重要而真实的影响。

　　2013年新华社报道，有的地方企业印名片都必须到文体局备案，否则印出来的名片就是非法印刷品。类似奇特规定究竟有何依据，岂非有滥设行政许可的嫌疑？但答案是否定的，因为按照当地政府部门的说法，印名片需要备案不属于行政许可审批，而是被划在了“非行政许可审批事项”之下。尽管多了一个“非”字，但非行政许可审批项目和行政许可审批项目一样，企业和个人也必须向政府部门申报，并得到政府部门的审查和批准才能实施。

　　一眼就可以看出，相比行政许可审批事项还要遵循法定原则，非行政许可审批事项自诞生之日起，就天然摆在《行政许可法》的约束之外，因此而拥有了两大特点：不仅是否需要增设事项没有客观标准，几乎完全取决于政府部门的意愿，同时对这些五花八门的非行政许可审批事项要想进行监管和维权，也会为缺乏凭据而苦恼。

　　尤其值得注意的是，随着行政审批制度改革的深入，非行政许可审批事项成为了“避风港”：一些中央政府明令取消的行政审批事项，经过一番“易容”，又在非行政许可审批项目中存活了下来。中国的行政审批制度改革从来没有停顿，每次改革也都会精简大量项目，那么何以在外界看来不当行政干预还是有增无减？一位地方官员一语中的：“非行政许可项目的增长太快了”。

　　今年3月，国务院下发通知要求对非行政许可事项进行清理，而且清理的目标确定为“不再保留非行政许可审批这一审批类别”。现在相关官员再次发出明确无误的信息，显然表示非行政审批退出舞台已成定局。如果说颁布《行政许可法》的意义在于确立行政权力“法无授权不可为”的准则，那么彻底取消非行政许可审批，就是为了斩断一些政府部门绕过法律伸出去的那只“乱摸之手”，还市场以活力。

　　一方面，是中央简政放权的坚定意志，另一方面，是公民、法人或其他组织对不当行政干预的强烈不满，两种压力之下，此次清理、取消的结果可以期待。唯一需要注意的是，必须干净彻底，严防被取消的事项再度“易容”。一些政府部门迷恋审批，不到万不得已决不情愿放弃这种权力，这是已经被验证过的事实。因为迷恋审批实缘于利益攸关，所以要根除对审批的迷恋症，还是应该致力于厘清政府和市场的边界，不给权力越界提供任何“后门”。

编辑：曹茂竹