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胡印斌：用机制保证城市规划的严肃性

//m.auribault.com 2014-06-25 来源：光明日报

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　　城市规划并非不可以调整，只是，这样的调整必须履行合法的程序。同时，也要满足公众的知情权。此外，还应该区分“前瞻性不足”与规划腐败的界线，并明确相关责任，该问责的必须问责。

　　据新华社报道，云南省河口县3年前耗资2.7亿元建起的文化长廊，正面临被拆迁的命运。当地住建部门表示，预计拆迁和补偿费用将耗费3亿多元。针对舆论质疑，当地回应，拆除“景观长廊”系规划调整，是一项“增加城市公共空间和平台”的改造提升工程，这是社会发展、城市功能变化的必然。

　　建设花了2.7亿元，而拆除费用则又要耗费3亿多元。难怪有网友调侃，一建一拆就是6个亿的GDP。尽管当地政府一再表示，这个项目是开发商投资，却并不能撇清决策的失误。城市的规划、建设应该具有起码的严肃性，岂能像小孩过家家一样建了拆、拆了建地来回折腾？由此产生的行政成本、社会成本，不能仅仅凭一句“规划调整”就轻轻甩掉。

　　且不论拆迁补偿的费用是否来自公共财政，民众有知情的权利，即以初始的建设资金而言，虽然资金来自开发商，但滨河地段却是公共资源。随后投身其中的经营者、承租商户等，也在这里沉淀了大量的社会成本。可以说，文化长廊具有无可置疑的公共价值，政府一句话就拆除，至少应该让公众知情，并征得同意。

　　退一步讲，城市规划并非不可以调整，只是，这样的调整必须履行合法的程序。同时，也要满足公众的知情权，让公众了解相关城建的详细规划。此外，还应该区分“前瞻性不足”与规划腐败的界线，并明确相关责任，该问责的必须问责。河口县一纸文件就随意让一个工程“殒命”，显然缺乏严肃性。

　　此外，调整规划也应该考虑经济社会的承受能力，避免由此产生的资源浪费。此前的文化长廊已经规划了一些公共活动空间，而此番拆除的口号，即是增加城市公共空间，不知二者究竟有何区别，拆建的必要性到底有多大？老百姓一眼就明了的败家行为，在当地政府那里，竟然成了回应民众诉求的民生工程，并不能让人信服。

　　河口文化长廊的存废折腾，也暴露出时下一些地方政府存在的“朝令夕改”情形。当初是为了打造“国际旅游文化景观”，而现在则是建设“国际化滨江城市”，口号变来变去，不变的是不受约束的行政权力。

　　那么，如何约束地方政府在规划上的这种随意性呢？一方面，应改变以往习惯性的“规划规划，墙上挂挂”现象，以强有力的约束机制保持规划的刚性和严肃，除了内部监督之外，还要扩大公众参与，让民众拥有制定措施和落实情况的知情权、参与权、监督权；另一方面，地方政府在制定城市规划的时候，要坚持审慎、公开、科学的原则，既要避免因为阶段性的发展诉求而草率制定规划，更不能因为工作重心的变化而匆忙调整规划。

编辑：曹茂竹